中共計畫生育加戶籍制度 兩大惡制逼出千萬黑戶

在中國大陸，沒有戶籍的「黑戶」至少有1,300萬人，他們因超生等種種原因而被排除在中共的戶籍制度之外，沒有社會保障、沒有福利、沒有工作，生活、旅遊都面臨重重困難。有中國律師表示，中共的戶籍制度是一種非常邪惡的制度，是當局用來打壓公民、限制人身自由的違法制度。

「黑戶」主源自超生子女

中國第六次全國人口普查數據顯示，截至2010年11月，中國至少有1,300餘萬人沒有戶口、沒有戶籍資料、沒有戶口卡（即常住人口登記卡），也沒有身分證，被稱為「黑戶」。這些人約占中國13.7億人口的1%。

2014年7至8月，中共發改委宏觀經濟研究院學者萬海遠等人到雲南、河南、廣東等地對「黑戶」進行調查，數據顯示，「黑戶」的主要成因有「超生」、「未辦戶口」、「未婚生育」及「畢業遷移證丟失」，分別占60%、15%、10%和15%。

在這些「黑戶」中，女性的比率大於男性，主要分布在貧苦農村地區，她們的教育程度和普通話的使用比例都很低，心理健康狀況也很差；而活動範圍主要是在工作地、原戶籍所在地和學校之間往返，或在不同城市間流浪，絕大多數都沒有穩定工作，生存狀態令人擔憂。

有陸媒報導，這些「黑戶」中大多數是兒童，其中大部分屬於「計畫外生育」（即超生）子女，還有部分屬於未婚生子女、棄嬰、收養或領養子女等。這些「黑戶」因沒有身分而不能上學、不能工作、不能去醫院看病、不能坐火車、不能到公眾場合、更不能享受社會福利及保障，其生存沒有保障。

對於只有1,300萬「黑戶」這一官方數字，中國民眾並不相信，網路紛紛傳言中國「黑戶」至少有1億之多。中國獨立人口學者何亞福2008年11月在網路撰文，文中根據中共國家統計局2007年7月公布的13.2億的全國人口數減去公安部公布的12.8億的戶籍人口數，得出中國在2007年7月已有4千萬「黑戶」的結論；中國的法律專家顧則徐在2013年8月也在網路撰文稱，憑藉自己的經驗說，中國沒有戶口的人數在20年前不會少於5千萬，甚至可能上億。

律師：邪惡制度限制人權

廣州市大學講師李業興接受本報採訪時說，戶口管理制度也算是一個中國特色，它把人分成很多等。比如城市人和鄉下人就不一樣，一樣納稅但是得到的公共服務卻有很大差異。而戶口制度還涉及到計畫生育制度問題，超生的必須交很多錢才能上戶口，交不起錢的就變成「黑戶」了。

「中國就因為這個戶籍制度，製造出很多公共服務問題。像農民工享受不到福利和勞動保護，其子女享受不到教育服務，『留守兒童』（長期與父母分開住的兒童）現象、『黑戶』現象，還有高考、辦理護照等證件都要回到戶籍所在地。這種戶籍制度它限制了人的自由，不讓人自由流動，這樣比較容易被控制，當權者都是為了穩定。」李業興說。

北京民權律師蔣援民也表示，在中國，公民要違反「計畫生育」政策而超生的話，孩子在上戶口時就要交一大筆罰款，交不起罰款就不給上戶口。結果有很多人生孩子後，因為交不起罰款，沒有辦法落上戶口，也就根本上不了學。而中國的農民基本都是非常貧困艱苦的，所以很多農民的超生子女沒有辦法上戶口、上學，成為「黑戶」的現象就非常普遍。

「這種戶籍制度本身是當局控制公民的一種手段，是與中國的《憲法》相抵觸的。因為《憲法》規定公民有遷徙的自由、有寄宿的自由，但是這個戶口制度它不允許你從一個地方隨便到另外一個地方去定居，對公民的自由居住權進行了限制。還有很多相關配套政策也依附在戶口制度上面，比如求醫、上學、社會福利等很多方面都通過這個戶籍制度來對公民進行限制。所以中國這種戶籍制度實際上是對人身權利的一種限制，是一種非常邪惡的制度。」蔣援民說。

戶籍制度衍生諸多亂象

還有陸媒報導了一個「黑戶」的典型例子：北京戶籍的劉菲在沒有進行婚姻登記的情況下生下孩子小傑，在給孩子辦理戶籍時被當地計生部門告知因違反計畫生育政策，需繳納33萬餘元的社會撫養費才能上戶口。劉菲因無力繳納巨額罰款而一度想要賣腎，最後將當地公安部門的違法行為告上法庭。在這過程中，長到8歲的小傑對自己的「黑戶」身分、對計生委和公安局感到痛恨，並稱自己將來長大了想參加黑社會報復他們。

戶籍制度還造成中國6千萬的留守兒童，這些留守兒童的父母到外地打工，微薄的收入、高額的借讀費及地區差異等條件導致這些父母不得不把孩子留在家鄉，根本上是戶籍制度把這些孩子和父母分開。陸媒報導稱，這些留守兒童面臨很多的問題：意外傷害、被拐賣、女童被性侵、被猥褻等，他們的學習成績普遍較差、心理問題非常突出、負面情緒明顯、不良行為多，甚至與父母關係惡劣。由於留守兒童群體的逐年擴大和問題漸漸突出，目前已經引起國際與國內社會的廣泛關注。

留守兒童問題衍生出的異地高考戶籍限制問題，即農民工子女沒有權利在就讀城市參加高考，有民眾認為這是嚴重的教育歧視，也反映出農民和城市人的不同。對於「中、高考必須回戶籍所在地」的規定，以及北京、上海、廣州等城市與其他地區之間的高考差異及地區保護政策，民眾的反對聲音越來越多。2010年9月末，北京有上萬名家長聯名簽署《呼籲書》給北京市教委，要求取消這種不公平的高考戶籍限制制度。

中國一位曾經當過警察的霍先生認為中國的戶籍制度還把人分成了諸多等級，進行差別對待，有身分歧視之嫌。他說：「把中國人不只是分成農村和城市兩個等級，是很多等級。像農村戶口、縣城戶口、一線城市、二線城市、三線城市、這之間的待遇都不一樣的，差得太多了。這些地方的人事制度、醫療、福利待遇也都不一樣，比如北京就和別的地方不一樣，待遇就是不一樣，不是一個標準。」

據蔣援民律師分析，中國的戶籍制度對公民的限制主要表現在：不准自由遷徙、不准超計畫生育、不准異地就學、不准異地中考、高考等，這種非人性的限制目前已經表現得越來越明顯，比如年節時出現的交通嚴重擁堵、過年時段的大遷徙人群、留守兒童現象及農民工返鄉等。

中共以制度控制打壓國民

蔣援民披露，目前，戶籍制度又成為當局打壓控制公民思想言論的工具。他說：「如果你在網路上說一些對當局不滿的話，那麼就會被當局通過各種手段把你驅逐出居住的地方，不管你是買的房、租房或在當地有工作，這些他都不管你，強行把你驅走。比如在我們律師中就有很多這樣的人，廣州的劉律師就是因為辦理一些敏感案件被吊銷執照，當局強迫他離開廣州，把他遣送到老家內蒙古赤峰那裡。這種情況很多，這實際上是利用戶籍制度對一些持不同政見者進行打壓。」

蔣援民還說：「最近北京、廣東很多地方有些公民就因為對當局不滿，在網上發表一些文章，結果就被警方強行趕走，強迫房東解除租房合約，把他強行遣送回戶籍所在地，這個情況也很多，這是通過戶籍制度來對公民進行思想上的限制。」

蔣援民所說被遣送回內蒙古赤峰的劉士輝律師，據新唐人電視台報導，在2009年時，就因辦理敏感案件被廣東司法部門吊銷證照，進行政治性除牌。

2011年就曾被遣送回內蒙老家，2014年4月8日，因曾接受外國記者的採訪、曝光在拘留所裡見聞，劉士輝被國保再次抄家，並將其抓到天元街派出所罰站、拳打，還強迫其簽下「自願離開廣州，2014年不再踏入廣州半步」的「保證書」。4月10日，劉士輝被廣州警方強行驅逐出廣東，回到老家內蒙赤峰縣。

霍先生也表示，目前中共當局利用戶籍制度對公民進行控制的一個最明顯的例子就是實名制和截訪。作為一名蒙冤警察，霍先生十餘年來經常到北京去上訪，過程中多次被截訪，也看到很多慘劇，「因為現在買車票什麼的都是用實名制，警察就會用身分證來監視控制我們，有人買票後還沒等上火車呢，在當地就被警察抓走了。有的到了北京因為身分證被截訪，那警察就直接把人弄回去關到黑監獄，還有的被直接送到精神病院，還有被打的，什麼事情都碰到過。」

公民變居民 基本人權遭剝

霍先生還提到，中國的戶籍制度其實是對民眾的一種歧視，它實質上並不承認中國人的公民身分。中國的身分證都標明是「居民身分證」，戶口簿上也寫的是「居民戶口簿」，而不是「國民身分證」、「國民戶口簿」，而居民和公民是兩個性質不同的概念。

「活生生的一個人、一個公民，就是中國的國民，但是身分證卻是『居民身分證』，身分證怎麼叫居民不是國民呢？這個性質完全變了。居民是暫時居住的民眾，這個性質不太好，國民就是中國的國民，這是兩碼事，性質完全不一樣，所以我感覺真的不舒服，很多人都不舒服。」霍先生說。

蔣援民律師也表示，中國把公民的身分證叫做「居民身分證」，而其他國家普遍都叫做「公民身分證」，也就是說中共根本沒有把中國人民當成公民，而是當成臨時居住的居民，所以才敢剝奪人的遷徙權等基本人權。中國是全世界人口遷徙量最大的國家，但卻通過戶籍手段來限制公民的自由遷徙權，所以形成亂象也是必然的。◇