台灣在自由貿易談判的關鍵盲點（上）

自WTO杜哈回合多邊談判陷入瓶頸以來，世界開始掀起簽署自由貿易協定（FTA）的風潮，加上歐盟貿易整合上的成功，使東亞也產生區域整合的期待。 

目前東亞主要有兩種區域整合途徑，其一為中國支持的東協途徑，包括東協加一、加三、加六等。其二為美國主導的亞太區域整合途徑，包括太平洋兩岸的FTA簽署，以及最近談判中的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPP）。 

然而，台灣受限於中國因素以及產業轉型不足，相較於其他東亞國家，目前進展相當遲緩。以下將從談判策略，剖析台灣目前在貿易談判上的關鍵盲點，以及可能解決之道。 

台灣堆積木式談判易停滯不前

當前台灣的談判策略是採取堆積木式，由下而上（bottom-up）的談判模式，先就較無困難的或較具共識的部門別進行談判，試圖由淺入深，完成自由貿易協定。 

但此種模式最大的盲點在於，一旦談判進入「深水區」，便很容易停滯不前。因為可能受自由化衝擊的產業，並沒有轉型或開放的準備，往往在談判過程中對政府施加壓力，使雙邊談判遭遇國內阻力。例如台灣與中國的ECFA，在農業議題上陷入僵持；台灣與新加坡的服務貿易談判，受台灣本土的金融業者施壓。 

另一方面，對手國不一定想要完成貿易談判，也許在堆積木的過程中，對手國拿到想要開放的產業部門，便無心繼續談判，以至於台灣有可能談判先讓步，但卻無後續進展。 

如台、美之間的貿易談判，即便開放美國牛進口，也只能開啟TIFA會議，卻始終沒有完整的談判議程。台、日之間的貿易談判也有類似情形，即便簽署投資保障協定，礙於中國因素與日本國內壓力，最終無法進展為FTA。 

美、韓談判模式令FTA有重大斬獲

目前在FTA取得重大斬獲的國家，如韓國、美國等，是採取由上而下（top-down）的談判模式。其主要有3個階段，首先進行雙方政府授權的智庫研討會，完成可行性研究。其次，藉由智庫交流、貿易官員協商、元首會談等，完成談判草案。最後，雙方對內公布協定框架與議程，待國內民意與立法機關同意後，實施協定內容，敏感產業亦於雙方核定時間內完成開放。（待續）──轉自「想想論壇」（小標為編者所加）◇