中共對台推「未統先治」　邱垂正揭4手法塑造事實統一

陸委會主委邱垂正9月9日示警，研判習近平2027年進入第四任期後，北京對台政策將採「未統先治」策略，以更具侵略性的作為壓縮台灣政府管轄權，並從行政司法、國際法、國民化待遇及離島同域化4面向推進，由「量變」帶來「質變」，企圖逐步塑造「事實統一」。

邱垂正9日出席「2026台北安全對話」研討會閉幕致詞，以「台海和平穩定攸關印太共同安全」為題，分享對全球安全局勢及台海情勢的觀察。

邱垂正表示，2022年習近平第三任期完全執政後，對台進行軍事威脅、外交打壓、經濟脅迫、社會滲透、法律戰，並結合認知戰等複合性施壓，推進「強制性統一」。

他研判，習近平2027年進入第四任期，北京對台政策將採「未統先治」策略，以更具侵略性的作為壓縮台灣政府管轄權，企圖改變台海現狀。

邱垂正指出，中共推進對台「未統先治」主要表現在4個面向。第一是「內國化的行政、司法管轄權」，例如在台灣東部海域巡航與執法，全面否定並壓縮台灣管轄權。

第二是「國際法擴張解釋與適用」，包括持續扭曲聯合國大會第2758號決議案，透過「國際一中」全面打壓台灣國際空間。

第三是「國民化待遇」，把台灣民眾視為中國公民，加強誘吸台灣民眾赴中國就業、就學、生活及投資等。

第四是「離島同域化」，以機場、大橋等基礎建設，對台灣離島強化同城化的融合發展措施。

邱垂正表示，中共透過不斷「單邊擴大作為」，由個案測試逐漸實踐成為「新常態」，以「量變」帶來「質變」，意在台灣問題解決前，逐步推進管轄治理權與國際承認，塑造「事實統一」，未來習近平進入第四任期，將更強硬推進統一進程，積極推動單邊融合、常態化「未統先治」與「台灣方案」議程。

談及習政權特質，邱垂正表示，習近平2012年上台後，中國政治發展出現「三個極端」趨勢。

第一個極端是由過去「集體領導」朝向「高度集權領導」、甚至「一人統治」發展，使決策偏誤風險升高；第二個極端是鼓吹「狂熱民族主義」，積極對外擴張挑釁；第三個極端則是將習政權延任的正當性，建立在「統一台灣」及「取代美國」的歷史任務上。

邱垂正表示，在習政權「三個極端」發展下，對內強化壓制、對外積極擴張，走向前所未有的「新極權主義」。習近平利用上海合作組織、金磚峰會等多邊機制，推促多極化國際秩序，並強化與俄羅斯、北韓的戰略協作。

軍事方面，邱垂正指出，中國持續強軍擴武，7月更向南太平洋試射潛射洲際彈道飛彈，威嚇區域國家，成為台海和印太區域安全的最大威脅。

談及台灣的戰略重要性，邱垂正表示，在中共長期複合性施壓下，台灣是維持全球繁榮、和平與穩定不可或缺的重要基石。

他指出，地緣政治方面，台灣身處第一島鏈核心位置，全球將近50%的貨櫃船須航經台灣海峽，對維護全球繁榮至關重要；經濟與科技方面，全球約90%的最先進製程晶片由台灣生產製造，台灣是全球高科技供應鏈中傑出且可信賴的合作夥伴。

在自由民主價值方面，邱垂正表示，台灣人民的民主經驗可以跨越邊界，影響中國人民追求美好生活方式，在全球民主陣營具有無可取代的重要性。

邱垂正指出，近年包括美國、日本、英國、法國等G7國家、歐盟，以及紐西蘭、澳洲與菲律賓等印太區域國家，均高度關切台海和平穩定，顯示維護台海及區域和平現狀，已成為國際社會重要共識。

他表示，維護台海和平穩定、阻止中共改變台海現狀是台灣國家戰略目標。政府兩岸政策不卑不亢、維持現狀，堅守國家主權與民主、自由、法治的生活方式，並堅持台灣前途必須由2300萬台灣人民決定。

邱垂正強調，台灣是國際社會負責任的一員，更是台海和平穩定現狀的守護者，「台灣珍惜和平，但不會放棄自由；台灣願意對話，但不接受矮化；台灣追求穩定，但不會犧牲主權與民主價值」。

他表示，台灣願在對等、尊嚴原則下，與北京當局展開健康有序交流，但堅定拒絕「以和平包裝統一」的統戰作為，也呼籲中共正視中華民國台灣存在的客觀事實，與台灣民選政府展開對話。