美擴大中共軍企名單 打擊中共軍民融合

美國總統川普今年5月訪中後，美中雖承諾發展建設性戰略穩定關係，但兩國戰略競爭仍在暗流湧動。美國不斷擴大針對中共國企與民企的安全措施，反映對中戰略競爭方式發生巨大變化。

6月8日，美國國防部將中共軍企名單（CMC名單）擴大至188家實體，依據《國防授權法案》新增64家中國企業。此次更新規模空前，罕見納入騰訊、大疆創新、宇樹科技、阿里巴巴等中國知名民營企業，引發各界高度關注。

《外交官》最新分析文章指出，CMC名單與「實體清單」（Entity List）或「特別指定國民清單」（SDN名單）等工具存在根本區別。它並不直接禁止商業交易、實施出口管制或觸發經濟制裁，而是作為一項國安風險評估基礎。

圍堵軍民融合 防止技術外流

保衛民主基金會（FDD）專家認為，此次擴大名單，是美國應對中共「軍民融合」（MCF）戰略的一部分。

美國國防部表示，CMC名單目的是列出直接或間接支持中共「軍民融合」生態系統的實體。隨著人工智慧、機器人、雲計算和其他軍民兩用技術在戰略競爭中日益占據核心地位，商業創新與軍事能力之間的界限已日益模糊。

美國國家亞洲研究局（NBR）指出，在美國政府看來，當下挑戰不再只是識別直接參與中共軍事生產的公司，而是評估中共如何通過軍民融合框架，調動民用技術能力來支持軍隊現代化。這就是與中共軍隊有間接關係的知名民企也紛紛上榜的原因，表明美國對國家安全風險有了更廣泛的認識。

CMC名單不意味著會被美國政府立即制裁，而是美國政府對這些風險進行分類，作為美國政策體系對這些中國公司定性的依據，並為未來政策行動提供統一基礎，相當於一項風險評估。

隨著對中共軍民融合威脅日益加劇，美國政府急需一個通用框架，便於政府各部門識別和溝通潛在安全風險。喬治城大學安全與新興技術中心（CSET）指出，中共軍民融合是一種新型模式，和傳統國防不是一回事，美國要區分純粹的商業企業和參與中共軍民融合的企業變得越來越困難。

在實踐中，CMC名單不是執法工具，而是一個幫助確定哪些中共企業急需密切審查的通用框架，它不要求每個機構制定自己的標準，而是提供一個識別可能參與中共軍民融合的中國企業的標準，為不同權限的機構提供統一標準，降低協調成本。

制裁溢出效應 引發市場寒蟬

上了CMC名單的中國公司，後續將面臨法律後果的溢出效應。以BIOSECURE《生物安全法案》為例，CMC名單上的中國企業，未來也會被優先定性為具備生物安全風險的公司。

《國防授權法案》系列條款也新增了採購限制與遊說限制，包括國防部採購限制、影響遊說活動限制、技術採購限制等。以其中遊說限制為例，許多美國遊說公司為保住國防部承包商地位，紛紛與中國公司切割。據報導，遊說限制生效後，水星公共事務等華盛頓遊說大公司，已紛紛放棄阿里巴巴和騰訊的業務以求自保。

中國公司上了CMC名單，自身商業活動雖不受限制，但後果遠遠超出規則本身的法律範圍，後續監管措施會產生更廣泛的溢出效應，供應鏈會因此調整，投資決策會因此更謹慎，企業會因此更守法。

CMC名單可產生寒蟬效應。由於市場擔心未來可能面臨更嚴格的監管，企業往往會提前調整策略。為降低商譽及經營風險，投資人、供應商及客戶可能主動減少與相關企業往來，進而對市場造成實質衝擊。即使名單上的中國企業尚未受到正式制裁，也可能因此承受明顯的市場壓力。

中國藥明康德和阿里巴巴訴訟案，充分說明被列入CMC名單後果有多嚴重。藥明康德控訴，上了CMC名單後10天內，許多客戶紛紛表達擔憂，其中有客戶拒絕授予新項目或暫停正在進行的臨床階段合作，有客戶甚至明說因CMC名單停止發貨。阿里巴巴控訴，上了CMC名單公司聲譽受損，加劇投資者擔憂，商業夥伴紛紛重新評估與其合作關係。

這兩起案例表明，一旦上了CMC名單，無論事實依據是否充分，其他私營企業都會立即調整自身行為，以應對未來的監管和商業風險。CMC名單，本身就是一個強有力的市場信號，即使不面臨直接的法律強制執行，也會影響市場商業行為。

美監管網成形 反制中共野心

美國眾議院對中共特別委員會主席穆勒納爾與眾議員斯特凡尼克，最近敦促五角大廈嚴格執行新的遊說限制，要求國防部承包商停止與推動中共野心的企業合作，充分顯示CMC名單已成為美中競爭風險識別的核心機制。

上了CMC名單的中國公司，雖能提起訴訟，過去也有小米挑戰成功的先例，但不代表能輕易解決問題。禾賽等公司的經歷表明，即使從名單中移除，未來仍有可能再次被列入。

專家指出，美國對中共的限制，不再靠孤立的政策工具，而是越來越呈現相互關聯的監管架構。CMC名單表明，法律和監管框架不僅影響政府行為，也影響企業行為和市場決策。

文章寫道，今年9月和11月川普與習近平可能會再次會晤，高級別溝通管道雖然存在，但名單的不斷擴大表明，雙方領導人見面也難以扭轉中美競爭的根本趨勢。◇