【國際瞭望】北京已獲得世衛的政治控制權

總部位於瑞士日內瓦的世界衛生組織（WHO）是國際衛生工作的指導和協調機構。根據其組織原則，世衛連接194個成員國、合作夥伴和民眾，致力於促進健康、維護世界安全，並為弱勢群體提供服務。美國向世衛提供的自願捐款遠超中共的捐款，但是中共對世衛的影響力卻遠超其他國家。

2025年1月20日，美國總統川普簽署第14155號行政命令，正式宣布美國打算退出世衛組織。美國於2026年1月22日正式完成退出。退出原因包括世衛對新冠病毒（COVID-19，中共病毒）全球疫情處理不當、持續拒絕實施亟需的問責制和透明度改革，及無法證明其獨立性不受成員國（特別是共產中國）的「不當政治影響」。

讓我們來探討一下，中共勢力是如何分四個階段對世衛施加不當影響，進而證明美國退出世衛的舉措具有正當性。

第一階段：進入和早期操縱期
（1949~2003年）

中共與世衛的接觸甚至早於其正式加入。在世衛與中共關係的歷史中，政治化始終是關鍵的因素和爭論焦點之一。1972年，中華人民共和國取代中華民國（台灣）成為世衛成員國。

從一開始，中共政權就將世衛視為一個地緣政治舞台，而不僅僅是一個衛生機構。中共衛生部希望利用世衛這個政治平台來影響開發中國家。

即使在冷戰時期，該組織內部也存在親中共人士。朱章賡（C.K. Chu, 1900-1978）曾在日內瓦的世衛工作了14年，與中共駐瑞士大使館保持著密切聯繫。1963年退休後，他回到北京，隨即加入中共。

第二階段：SARS轉折點與
中共恥辱期（2003年）

2003年的SARS（嚴重急性呼吸道症候群）疫情是一個關鍵轉折點，也是世衛罕見的真正反擊時刻。時任世衛袐書長布倫特蘭德（Gro Harlem Brundtland）創造了歷史，發布了世衛55年來第一個旅行警告，建議民眾不要前往或離開位於中國南方的疫情中心。

布倫特蘭德還批評中共政權試圖掩蓋疫情，並沿用其慣用的手段，包括逮捕吹哨人和審查媒體，從而危害全球健康。

這是世衛袐書長最後一次公開與北京對抗。據當時的報導，中共對這次「羞辱」感到非常憤慨，因此推動「改革」以限制世衛的權力。

第三階段：安插忠誠袐書長期（2006年）

中共對外界關於非典疫情的譴責反應迅速且策略性強。2006年，中共扶持其屬意的候選人、具有中國背景的陳馮富珍（Margaret Chan）博士出任世衛最高職位。北京在選舉前展開了一場「異常積極的競選活動」，包括減免非洲投票國家的債務，並加倍捐款給這些國家，以協助她取得領導權。

2006年陳馮富珍被任命為世衛組織袐書長，標誌著中共首次成功選舉候選人擔任聯合國專門機構的最高領導職位。

在陳馮富珍的領導下，世衛始終順從北京的政治利益。陳馮富珍的兩屆任期內多次受到指責，例如伊波拉（Ebola）疫情期間的一些爭議性言論、奇怪的讚揚北韓醫療體系，及多次因台灣未能「完全尊重」中共的「一個中國」原則而採取反對台灣的立場。

陳馮富珍還重組了世衛的選舉機制：她引入新的「國際足聯式」（FIFA-style）祕密投票規則，讓易受外交壓力的國家擁有與富裕國家相同的投票權。中共向世衛繳納的會費遠低於其他主要國家。反倒是，中共將資金投入到與擁有投票權的小國達成私下交易。

第四階段：鎖定控制權
——譚德塞選舉期（2017年）

陳馮富珍任期結束後，中共再次故技重施，這次推舉了一位非中國籍候選人，這位候選人同樣能夠忠實地維護北京的利益。

在2017年世衛袐書長選舉中，中共是候選人譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus，非洲衣索比亞籍）的重要盟友。選舉前幾個月，譚德塞應邀在北京大學發表演講，呼籲中國與「全球南方」國家（Global South）在衛生問題上加強合作。

2023年4月6日，世界衛生組織總幹事譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）在日內瓦出席世界衛生組織成立75週年記者會。（Fabrice Coffrini/AFP via Getty Images）

譚德塞當選世衛袐書長，背後有中共的幕後支持，這反映了中共與衣索比亞的密切關係。衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴（Addis Ababa）已經成為中共在非洲的橋頭堡。許多非洲國家因中共的「一帶一路」貸款而背負沉重的債務，這些國家幾乎一致投票支持譚德塞。北京一直利用「一帶一路」倡議來鞏固其發展政策，該倡議依靠高利貸來影響其他國家。

在贏得選舉的第二天，譚德塞向中共官方媒體證實，他和世衛組織將繼續支持「一個中國」原則，該原則只承認中國大陸的合法性，並承認台灣是中國主權不可分割的一部分。

中共影響力運作機制

中共對世衛的影響力建立在幾個相互關聯的機制之上：

• 機制1：財政依賴和不斷成長的捐款。自2014年以來，各國分攤會費僅成長了3%，而預算外自願捐款成長了18%，在2018-19年達到近47億美元。這種對自願捐款的依賴使得世衛極易受到個別國家的影響。

• 機制2：中共透過「全球南方」國家施加外交壓力。中共成功利用其影響力，對世衛組織和其他類似組織發揮的作用，遠遠超出了其財政貢獻的水準，這正印證了中共在處理多邊事務時，採取了更為協調一致且有針對性的運作方式。

• 機制3：結構性操縱選舉。北京透過推行祕密投票，並透過債務減免和投資拉攏較小的成員國，以相對較少的財政投入就能左右選舉結果。

• 機制4：「一帶一路」衛生外交。2017年1月，中共與世衛組織簽署關於「一帶一路」倡議合作的諒解備忘錄。

2017年5月13日，在北京「一帶一路」國際合作高峰論壇會場，保安人員走過論壇宣傳牌。（Wang Zhao/AFP via Getty Images）

相比之下，自2003年以來，美國已向總統艾滋病緊急救援計畫（PEPFAR）投入超過1千億至1,300億美元（按10至15年的時間估算，總計約1,100億美元），為非洲及其他地區提供有針對性的HIV病毒／艾滋病（AIDS）（以及相關的伊波拉／結核病）援助。

這種雙邊合作模式往往能取得顯著成效，因為它無需像世衛組織那樣受到龐大的多邊機構的干預，而是直接承擔責任。

世衛親共的決定及其後果

北京透過政治控制世衛組織，獲得了巨大的利益：

• 利益1：壓制台灣參與。自1971年中國加入聯合國以來，中共多次阻止台灣加入世衛組織。2009年至2016年，中共允許台灣以觀察員身分參加世界衛生大會。2016年蔡英文當選台灣總統後，兩岸關係驟然降溫，中共隨即阻止台灣繼續參與世衛。這種排斥造成了災難性的公共衛生後果——疫情初期，台灣衛生官員就警告世衛，存在新冠病毒人傳人的可能性。

儘管台灣擁有世界上最有效的疫情應對措施之一，卻被排除在緊急會議和簡報之外。有鑒於此，川普政府於2020年8月派遣衛生部部長艾薩（Alex Azar）訪問台灣，以了解北京應對疫情不力的情況，並改進國內的應對措施。

• 利益2：延遲宣布新冠疫情緊急狀態。隨著新冠病毒蔓延至境外，中共領導人成功遊說世衛組織不要宣布其構成國際關注的突發公共衛生事件。在此災難性決定做出後不久，中共違反《國際衛生條例》（International Health Regulations），阻止世衛調查疫情源頭和中共的應對措施。

• 利益3：認可中共早期的虛假敘事。世衛組織未能承認已證實的新冠病毒人傳人，即便有強烈的、持續的相反跡象，世衛的說法又與中共拒絕承認人傳人傳播的做法一致；世衛也忽略台灣衛生官員的警告，直接導致了全球應對措施的延誤。

• 利益4：大加讚揚中共的「透明度」。世衛組織袐書長感謝中共黨魁習近平「對疫情的詳細了解」，並表示中共「為疫情控制樹立了新標準」——儘管中共在應對疫情方面延遲了一個月，並且掩蓋疫情，包括懲罰吹哨醫生。

• 利益5：延遲宣布疫情大流行。世衛直到3月11日才宣布新冠疫情為全球大流行，而此時已有114個國家報告了11.8萬例病例。這些決定產生了全球性影響，因為各國和企業都會遵循世衛的指導方針，並以此為依據採取行動，事後也會以此為由辯解。

• 利益6：認可未經實證的中藥。世衛認可了未經科學證明的傳統中藥，並收錄在其官方療法清單中，此前北京進行了廣泛的遊說。

• 利益7：新冠病毒起源調查受阻。世衛組織發布了一份評估新冠病毒可能起源的報告，但是隨後人們發現，整份報告不過是中共的宣傳。美國國家過敏與傳染病研究所（NIAID）前所長福奇（Anthony Fauci）博士本人也表示，由於「前往（中國）調查的人員受到諸多限制，無法真正展開調查」，因此存在「相當大的擔憂」。

結語

中共控制世衛組織的策略是經過精心策劃和周密安排的：透過聯合國取代台灣進入世衛，數十年來安插親中共人員，利用世衛的財政脆弱性，透過債務外交控制發展中國家的選票，並扶植順從的領導層。

結果就是，在人們記憶中最關鍵的時刻，世衛透過重複中共當局的訊息，延後全球對新冠病毒疫情的應對，無視台灣醫生的警告，並且不願宣布這是「國際關注的公共衛生緊急事件」（PHEIC）。

世衛的機構信譽至今仍未恢復。川普總統決定退出世衛並停止美國對這個政治腐敗組織的資助，完全是合理合規的。（信宇編譯）

——作者克沃爾克（Stu Cvrk）在美國海軍服役30年，在中東和西太平洋等地區擁有豐富的作戰經驗。

原文「Beijing Has Gained Political Control over the WHO」刊登於英文《大紀元時報》。

本文僅代表作者觀點，不一定反映《大紀元時報》立場。◇