回應美301調查 《就業服務法》翻修

為因應國際對企業強迫勞動的重視，行政院會9日通過《就業服務法》部分條文修正草案，明定雇主與人力仲介不得「代為保管」勞工身分證、護照或居留證等重要文件，違者最重罰30萬元罰鍰，或廢止設立許可。

捷安特自行車製造商巨大集團（Giant）去年9月被美國海關認定僱用移工涉及強迫勞動，引發各界重視。近期，美方針對「強迫勞動」議題展開301調查，9日於立法院衛環委員會進行專題報告。

勞動部指出，依先前所公布的指引，強迫勞動重要判斷指標之一為「抵債勞務」，即勞工為償還雇主或仲介債務，在「非自願」情況下工作。近年國際關注移工來台前須支付高額仲介費，甚至舉債取得工作機會，相關情形已成供應鏈審查重點。

行政院長卓榮泰說，為落實國際公約內容，讓我國產品在全球供應鏈的信任度更加提升，勞動部此次修正就業服務法，更能確保勞工持有證明文件的自主權，強化勞動權益保障，讓本國勞工朋友以及外籍移工們能更安心就業。行政院發言人李慧芝說，美國貿易調查署來函說明，在進行301調查時肯認我方在台美貿易協定（ART），為增進勞工保障的相關承諾。我方近期多次召開跨部會會議，為接下來的301調查做整備，並跟美方在密切溝通當中。

具體而言，勞動部說，為接軌國際勞工組織(ILO)公平招募倡議及強迫勞動11項指標等國際規範，以達成「禁止扣留證件」的核心指標，這次修法明定雇主於招募或僱用時，不得有留置求職人或員工身分證明相關文件、侵占財物等情事。

同時明定私立就業服務機構及其從業人員於招募、僱用或從事就業服務業務時，不得有留置求職人或勞工身分證明相關文件、侵占財物或收取保證金（不分名目）等情事。

勞動部說，未來雇主與人力仲介不得「代為保管」勞工身分證、護照或居留證等重要文件，若雇主或人力仲介違反新法規定，將處6萬至30萬元罰鍰；人力仲介違反情節嚴重者，最重處停業一年或廢止設立許可。

勞動部說，這次修法不只是因應美方，還包括歐盟、聯合國對勞動權益的保障要求。雖然目前《就業服務法》的規定，已有禁止違反勞動的規定，像是禁止留置文件等，但在實務上還是發生很多爭議，也是這次修法的主要動力。

製造業等雇主須支付移工招募費

禁止強迫勞動為國際趨勢，不少國際知名品牌全面要求供應鏈廠商實施移工「零付費」，由雇主支付移工仲介費、訓練費、機票等相關費用。勞動部長洪申翰表示，據台美對等貿易協定（ART）承諾，勞動部將推動修法，3年內落實製造業、漁撈業雇主支付移工海外招募費及相關費用，逐步符合國際規範。他說，九成移工都受雇於台灣中小企業，但考量台灣中小企業多，仍需一段調適期，讓企業有能力因應。

另就招募費部分，洪申翰表示，完成修法前，目標是先修正移工仲介評鑑，將公平招募的概念納入指標，今年檢討，希望最快明年上路。勞動部已於今年2月公布「企業防制強迫勞動參考指引」，內容涵蓋國際勞工組織（ILO）11項強迫勞動指標及其內涵、企業行動方案架構等，提供企業自我評估及策進之作法，以協助企業接軌國際公平招募。

印度移工來台 年底前有機會

為解決企業缺工議題，2024年台灣與印度簽訂勞工合作備忘錄(MOU)，後續雙邊工作層級會議敲定首批將引進1千名印度移工，其中5%採直聘引進。洪申翰接著表示，正在跟印度就行政流程、文件等內容對接細節，並透露，第一批印度移工在今年進來是「有可能的」，並且希望直聘人數能超過5%。◇