歐洲十年國防計畫 減少對美依賴

美國全球戰略重心正轉向亞洲，加上美國總統川普對北大西洋公約組織（NATO）的不確定態度，促使歐洲主要軍事強國展開一項中長期計畫，希望在5~10年內逐步承擔更多防務責任，取代美國的北約角色。

多位歐洲外交與國防官員向《金融時報》透露，英國、法國、德國與北歐國家正進行一系列討論，核心目標是為歐洲制定一套具體方案，讓成員國逐步提高軍費與國防自主能力，進而接手美國在北約中的部分職能，以防美國突然宣布退出北約。

這些國家預計在今年6月於荷蘭海牙舉行的北約領袖峰會前擬定草案，並提交給華府作為協商基礎。這項提案將包含對提升歐洲防務支出與建構軍事能力的具體承諾，使美國能將重心轉向亞洲。

歐洲從依賴到自主

 目前，美國的國防開支超過了所有其他北約盟國的總和，是歐洲不可或缺的防禦力量。除了對歐洲提供核保護傘，歐洲多國空軍都攜帶了美國的核武器，美方還提供歐洲盟國所缺乏的軍事能力、航空與海軍基地，並在歐洲駐紮約8萬名美軍。

自川普當選以來，德、法、英已增加國防預算，而歐盟也正推動多項計畫，促使成員國加速軍事投資。

官員們指出，若要提升歐洲的軍事能力，取代美國多數角色，至少需持續增加國防支出5~10年，這還不包括取代美國的核威懾。

這不是歐洲首次提出這項戰略性思考，2018年6月法國、德國、比利時及英國等9國簽訂「歐洲干預倡議」意向書，希望建立「歐洲軍」。2016年，「戰略自主」已成為歐盟全球戰略的一部分，旨在提高歐盟的防禦能力。

但在川普2024年底再次當選美國總統後，各國已進一步考慮具體行動。

過去川普多次表達不滿，批評歐洲盟國「搭美國便車」、軍費投入不足，並多次暗示若歐洲未提高軍費，美國可能不再履行集體防衛承諾。川普還曾質疑，如果美國遭受攻擊，北約國家未必會來保衛美國。

一名參與磋商的官員坦言：「增加支出是我們唯一能做的事：分擔負擔、轉移對美國的依賴，我們正在展開這些談判，但這是一項艱鉅的任務，許多人都被其規模壓得喘不過氣來。」

在這場戰略重組中，英法已開始主導了一項實際行動，針對烏克蘭戰爭進行軍事援助與安全承諾，組成一個「意願聯盟」，即便美國不參與，歐洲也能自行運作。此舉被外界視為歐洲自主防衛支柱的雛形，顯示歐洲正逐步建立獨立於美國之外的軍事行動框架。

與此同時，德國也承諾大幅提高軍事預算，並擴張軍火產能。歐盟則推出多項計畫，鼓勵成員國合作採購軍備、共同研發武器系統。

保留北約架構 降低美方比重

 北約內部普遍共識是保留組織架構，但降低美國參與比重。因為這比重新建立歐洲專屬的防衛機構更可行。畢竟北約已擁有完善的作戰計畫、指揮系統與決策機制，對歐洲國家來說更能操作。

倫敦智庫王家國際事務研究所（Chatham House）國際安全高級研究員梅斯梅爾（Marion Messmer）說，「即使沒有美國，北約也為歐洲安全合作提供了一個架構。」

她說，「如果美國脫離北約，有些方面就需要被取代。但是，它提供了一個歐洲人非常熟悉的結構和基礎設施框架。如果只為歐洲成員建立一個不同類型的結構，許多工作需要從頭開始。」◇