北約積極參與印太政策 英學者：台灣可善用機會促安全

中共近年不斷擴張軍力，並與俄羅斯聯手挑戰以規則為基礎的國際秩序，引發國際社會高度關注。對此，英國學者表示，北約近來日益關注印太區域，台灣有機會基於共同安全利益需求，直接或間接與北約及其成員國增加互動，在跨區域安全事務上扮演較積極角色。

英國智庫「皇家聯合軍事研究所」（RUSI）高階研究員薛特爾－瓊斯（Philip Shetler-Jones）及紐西蘭智庫戰略研究中心（Centre for Strategic Studies: New Zealand）主任凱皮（David Capie），近日在RUSI）官網聯名發表評論文章，分析北約如何逐步成為一個協調印太安全政策的重要平台。

文章提到，驅動北約成為協調歐洲、大西洋、印度、太平洋區域安全事務領導平台的主要因素，是中共對俄烏戰爭採取曖昧的立場。中共在2019 年倫敦峰會上首次進入北約議程，當時北約領導人宣稱，北京「日益增長的影響力和國際政策既帶來了機遇，也帶來了挑戰，需要我們共同應對」。

俄羅斯2022年2月全面侵略烏克蘭，當年6月底舉行的馬德里峰會，北約首次將中共納入新版「戰略概念」，並明確提到，「中、俄持續深化戰略夥伴關係，相輔相成，企圖破壞立基於規則的國際秩序，與北約的價值觀和利益背道而馳」。

今年7月的華府峰會，北約進一步宣告，中共是俄羅斯侵略烏克蘭戰爭的「關鍵助力者」（decisive enabler），並持續以網路攻擊等混合手段，對歐洲－大西洋安全構成「系統性挑戰」（systemic challenge）。

文章表示，北約透過一系列文件和聲明傳達，中共的對外政策和行動，對於歐洲、大西洋安全形勢造成影響，驅使北約日益關注。北約可能沒有能力在貿易、監管或制裁等領域協調對中政策，但其夥伴關係形式，可以包括在這些領域具有相關能力的國家。

目前北約在印太區域有4個正式夥伴：日本、澳洲、紐西蘭、南韓，統稱為IP4。每個IP4合作夥伴，都與北約簽訂了雙邊協議，致力於根據其優先事項（例如戰略通訊、太空、互通性和防擴散）。此外，IP4還在美國商定了四個新的「旗艦項目」，包括支持烏克蘭的軍事醫療保健，並促進網路防禦、打擊虛假資訊和人工智慧等技術方面的合作。

文章提到，如今IP4作為一個整體，已不再只是北約中國議題的延伸，而是開始在區域和跨區域安全扮演更廣泛、積極的角色。提升各界對印太區域安全問題的意識已不僅由美國制霸主導或由任一方單向操作；IP4有能力、也正在依據自身利益和優先考量，形塑北約議程並對北約各成員國發揮影響力。

文章表示，若美國未來確實將大幅轉移原投入於歐洲的資源至印太區域，這只會強化北約作為跨區域安全事務協調及合作平台的重要性。

文章建議，在這樣的情況下，台灣可如何善用與IP4個別國家的關係影響北約議程，或者借助自身在科技和投資領域的優勢，尋求參與北約創新基金（NATO Innovation Fund, NIF）、北約防務創新加速器（DIANA）等機制強化安全實力，應該都是值得持續努力的方向。