明年總體國防支出創新高 學者：存三大隱憂

行政院拍板明年度中央政府總預算，其中國防支出編列4,760億元。對此，專家22日表示，雖然明年總體國防支出高達6,470億元，但背後存在「年度預算占中央政府總預算比例創2019年後新低」、「舉債買武器比例將近四成」與「支出結構失衡、不排除會泡沫化」等三大隱憂。

行政院日前宣布，明年度中央政府總預算已完成籌編，歲出部分共編列3兆1,325億元，較今年的預算編列數2兆8,818億元，大幅增加2,507億，增幅為8.7%。

對此，中華戰略前瞻協會研究員揭仲表示，雖然明年「總體」國防支出高達6,470億元，但此一數字背後，卻浮現三大隱憂。

第一大隱憂，是年度預算占中央政府總預算比例創2019年後新低，他進一步分析。明年國防部年度預算的歲出編列數為4,760億，與今年的預算編列數4,406億元相較，雖增加354億元，但增幅僅約8%，低於明年中央政府總預算歲出增加幅度的8.7%。

揭仲強調，尤其值得注意的是，明年國防部年度預算的歲出編列數雖增為4,760億，但占明年中央政府總預算歲出編列數的比例僅15.2%，較今年的15.3%微幅下滑，創下2019年後的新低；且與2019年的17.1%相較，已下滑近2%。

揭仲解釋，近年國防部年度預算的歲出編列數雖不斷攀升，但因為同年度中央政府總預算歲出編列數成長幅度更高，導致國防部年度預算占中央政府總預算比例非但沒有提升，反而從2019年的17.1%，一路下滑至2025年15.2%，顯示中央政府對增加國防預算的重視程度，似乎不如外界想像中那麼高。不禁令人擔心，賴政府要如何應付華府的壓力。

第二大隱憂，在用台灣舉債籌獲武器的比例將近四成。揭仲說，明年用於購買、研發武器裝備的支出，包括年度「軍事投資」預算編列數1,458億，與兩項特別預算的分配數904億，合計2,362億；其中特別預算904億全數來自舉債，使明年用於購買、研發武器裝備的支出中，舉債比例高達38%。

揭仲解釋，這代表政府這幾年為提升防衛戰力，用於研發或採購武器的支出，其實已超過政府正常稅收所能支應的範圍。

第三大隱憂，是支出結構失衡使花大錢購入的軍備，日後不排除會泡沫化。揭仲說明，一般而言，「武器採購與研發」支出與「作業維持」支出，最好能維持1比1，以確保所獲得的武器裝備，能夠有合格的人員操作、有足夠的燃料來運作，和獲得必要的保養與維護。

揭仲說，但明年國防部「武器採購研發支出」，包括年度「軍事投資」預算與兩項特別預算，合計2,362億；「作業維持」預算則因為無法獲得特別預算的挹注，僅編列1,487億，雖然較今年預算編列數1,310億增加177億，但明年國軍「武器採購研發」支出與「作業維持」支出之間的比例，仍高達1.59比1，失衡情形依舊十分嚴重。

揭仲進一步分析，這種失衡情況若一直未能改善，可能導致日後國軍雖在帳面上擁有許多武器裝備，但衍生的龐大「作業維持」經費將超過國家正常稅收所能負擔的程度。使這些花費巨資、甚至借巨額債務所獲得的武器裝備，日後不排除會「泡沫化」，即能實際獲得的戰力，遠低於帳面上的數字。

揭仲建議，面對華府與日俱增的壓力，政府或許還是該思考在年度正常稅收可勉強支應的範圍內，相當程度的增加國防部年度預算占中央政府總預算的比例，特別是「作業維持」預算的金額，才能在應付外界壓力的同時，又能改善國防支出結構失衡，避免所籌獲的大量武器裝備淪為「泡沫軍購」。◇