借鑑俄烏戰爭 國軍新增「分散式指管」

國防部12日公布兩年發布一次的新版《國防報告書》，內容大量詳述中共對臺的軍事威脅，並闡明美日等國家挺臺的態度。此外，借鏡俄烏戰爭啟示，軍方除了重申「不對稱作戰」原則之外，今年也新增「分散式指揮管制」，並將AI、無人系統納入「五年兵力整建計畫」分年度執行。

國防部本次公布的國防報告書，是俄烏戰爭後的首本國防報告書（上一次發行為2021年），格外受到重視；報告書共區分為5個篇章，分別為「區域情勢」、「國防戰力」、「政策興革」、「國防治理」、「榮耀傳承」。本次也是首次發表有聲書版本。

國防部長邱國正在報告書的序言中提到，臺灣位處於中共東出太平洋海權擴張的要衝，挺立於民主與威權對峙的前緣。俄烏戰爭帶給臺灣的認知是，極權政體可以無視國際規則，悍然為國家利益或個人政治定位發動侵略戰爭，但即便是極權獨裁，也會恐懼於陷入戰爭泥淖的「普亭式惡夢」。

「我們沒有公平決定戰與和的權力，但至少我們應該有阻止天秤向戰爭端傾斜的實力，讓敵人考慮戰爭的代價而不願意發動戰爭」，邱國正表示，唯有備戰才能避戰，能戰才能止戰。

他說，過去 2 年，中共以灰色地帶手段改變臺海現狀，讓軍事壓迫襲擾成為「新常態」，國軍也相應推動「強化全民國防兵力結構調整方案」、「精進後備改革」、「海空戰力提升特別預算」等重大國防施政，秉「防衛固守，重層嚇阻」軍事戰略構想，向外延伸防衛縱深，向內建構全社會防禦體系及國家韌性，以創新不對稱思維，針對共軍犯臺可能行動的脆弱處，建立整體可恃戰力。

「國土主權、寸土不讓；民主自由、堅守不退」，邱國正表示，臺灣用準備與戰備告訴全世界，不會坐等命運被決定，面對中共始終不放棄武力犯臺的實質威脅，為避免俄羅斯發動侵烏戰爭模式重演，國軍將持恆建軍備戰，順應區域整合性嚇阻的趨勢，完備對國家安全的保障。

在區域情勢方面，報告書詳實敘述美國、日本、韓國、東南亞、印度、澳洲等區域友盟國家，為應對中共所採取的相對應措施外，更刊載美軍西太平洋基地部署的示意圖，並羅列中、美、北韓、澳洲、日本、韓國的飛彈預估射程。

印太地區飛彈競賽示意圖。（擷取自國防報告書）

此外，今年印太地區主要國家軍費支出，也較2022年增加，包括中共增加1兆5,537億人民幣（約新臺幣6.86兆元），增幅7.2%，約占中國大陸GDP比例1.28%，續居亞洲第1、全球第2；日本也增加6.8兆日圓（約新臺幣1.6兆元），增幅26%；臺灣增加5,803億元，增幅12.5%；其他包括印度（13%）、菲律賓（8%）、澳洲（7.4%）、韓國（4.6%）等國，都有不小的增幅。

2017年至2023年中共國防預算成長趨勢。（擷取自國防報告書）

報告還大量列舉中共對臺的威脅，並將「中共各型飛彈打擊範圍示意圖」、「中共當面沿海機場擴建示意圖」（惠安、龍田、漳州機場）及各軍種發展狀況納入；同時延續並深化2021年報告書中「灰色地帶威脅、認知作戰」重點。

報告也提到，2022年起，共軍對臺針對性軍事作為轉趨頻密及多樣化，以「海峽無中線、臺海非國際水域」認知作戰混淆國際視聽，6月發布《軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）》，為部隊遂行任務提供法規依據，並藉在臺海周邊常態侵擾臺外島與防空識別區，及進行跨軍種「聯合軍事行動」，提升對臺威懾力度，擾亂臺灣民心士氣，企圖達成「以武促統、以戰逼談」目標。

國防部也列舉近期共機擾臺架次及重要事件一覽表，扣合每當臺灣有重大外交突破時，中共便對臺舉行大型軍事演習，並透過共機艦侵擾臺灣。如去年8月前美國眾議院議長裴洛西訪臺、今年4月總統蔡英文在美國會唔美國眾議院議長麥卡錫等，對外傳達中共舉措已衝擊區域和平穩定。

在「國防戰力」方面，國防部表示，面對中共區域拒止、反介入、海上封控及三棲快速多點犯臺能力日趨完備，如何發揮海島防衛地理優勢，並借鏡俄烏戰爭不對稱作戰啟示，在有限資源條件下，尋求合適建軍項目與戰備整備，期能快速提升可恃戰力，以有效遂行「防衛固守，重層嚇阻」的軍事戰略。

相較2021年國防報告書，在建軍規劃原則中，除既有「不對稱作戰」外，新增「分散式指揮管制」，與剛結束不久的漢光39號兵棋推演、實兵演習的重點項目相符。

國防部戰略規劃司建軍規劃處處長熊勝榮少將表示，「分散式指管」或者說「去中心指管」，這是參考了俄烏戰爭的實戰經驗，國軍要強化武器裝備在戰場上的存活率，以及靈活國軍的指揮管制以及擊殺鏈等方面。

對於實際改進指揮管制分散化的作為，國防部通次室電子暨電戰規劃處處長金登富少將也表示，考量到俄烏戰爭中，烏克蘭很多通訊指揮管制系統都被打掉了，因此在這部分國軍會按照建軍備戰的規劃，去強化、增加通資指管韌性，以達到分散式指管。

另外，對於共軍除了現有遼寧號、山東號航空母艦外，預料中共第3艘航艦「福建號」不久將來下水並成軍後，將成臺灣的威脅。報告書也繪製福建艦，並簡介其性能，包括航速約30至31節、可搭載約40架艦載機。

國防部情次室助理次長黃文啟少將表示，遼寧號與山東號為滑跳甲板，飛機起降重量勢必較低、航程也短，而福建號則是中共第一艘平板式航艦，為共軍將走向遠洋海軍的規劃，因此代表國軍必須積極應對此重大威脅，並將其凸顯在報告書中。

為了應對中共威脅，國防部在報告書除了細數各式對美軍購、國防自主等成果外，也在第3篇章「政策興革」中強調「自己的國家自己救」，並敘述臺灣為強化戰力，推動「義務役期調整」、「精進後備改革」，並說明訓練內容、預期效益、待遇調整等面向。