監督條例朝野交鋒 綠稱無擱置 時力籲排審

總統候選人、民眾黨主席柯文哲，日前拋出重啟服貿的論述，並指出兩岸監督條例在立法院被擱置，引發論戰。對此，民進黨立委候選人林志潔透過臉書表示，這是不理解現行法已規範了如何開啟協商，並無擱置；時代力量立委邱顯智則說，兩岸條例的修法是處理政治協議而非貿易協定，貿易協定的監督應該要回歸「兩岸協議監督條例」處理。

林志潔表示，兩岸服務貿易協定是因為ECFA第4條所由來，由兩岸協議彼此開放保險、營造、健康、旅遊、娛樂、文化、運輸等金融與非金融的事業與產業，但當時過程未能與各界充分溝通、欠缺配套措施，加上審查過程草率，引發社會抗爭。

綠：中共與我國存在敵對關係 

和一般貿易協定必須有所區隔

林志潔指出，中國（共）與我國間存有敵對關係，近年來更處處打壓我國，與一般自由平等的對等主體有異，很難有對話的空間，在處理上和一般的貿易協定必須有所區隔；這也是我國長期以來，在對外關係和投資審查上，均將中國與其他國家區分開來的原因。

因此，林志潔強調，與中國間的貿易協定並非不能討論，但是兩岸若要有協議，必須依照法定程序進行，尤其不能傷害臺灣的國家安全。

林志潔表示，因為服貿協議曾有的爭議，陸委會與立法院早就修正了《兩岸人民關係條例》的第5條之1、之2，並增加了第5條之3，以取代之前曾有政黨提出的兩岸監督條例；條文中明文規定，各地方政府非經行政院授權，不得與中國以任何協商簽署協議，並詳細規定涉及政治議題的協議，應如何進行評估與開啟。

林志潔解釋，依現行法，涉及憲政或重大政治影響性的協議，若要開啟協商，需要立委的3/4出席，出席委員的3/4同意；在協商後所撰擬的草案，還需要立委的3/4出席，出席委員的3/4同意才能通過該協議，是非常嚴謹的門檻。

林志潔說，如果熟悉《中國國家安全法》就該知道，服貿當然是與政治重大相關的協議；因此，「被擱置」的說法，是不理解現行法已規範了如何開啟協商，並無擱置。

此外，林志潔認為，貿易協定最大的問題並非重啟與否，而是必須解決受開放影響的產業，應如何給予補償或建置配套措施。更重要的是，2013年時還沒有5G產業，而今資通訊業與國安息息相關，必須重新審視過去的內容，有的項目在過去幾年早已開放，有的現在不適合開放，一定要檢討其範圍與清單可能對國家安全造成的威脅。

時力：貿易協定不屬政治協議

應回歸「兩岸協議監督條例」

對此，邱顯智表示，當前的國際形勢下，沒有重啟服貿的可能性，然而民進黨立院黨團總召柯建銘說，立法院已完成《兩岸人民關係條例》增訂第5條之3，未來規定兩岸間若簽訂服貿協議，門檻必須比照修憲；他認為這種說法完全是鬼扯，刻意擴張第5條之3的法律效果。

邱顯智指出，2019年修法時，陸委會就在書面報告中指出，「兩岸政治議題具有憲政及重大政治影響性，不同於經濟性、事務性、功能性的一般協議。未來立法通過後，兩岸洽簽政治議題協議，適用兩岸條例的處理程序，一般性協議則適用兩岸協議監督條例的處理程序。」

邱顯智說，當時陸委會主委陳明通也強調，不具「一中原則」的ECFA不屬於政治協議，柯建銘的說法不攻自破，只是為了掩飾民進黨不推動「兩岸協議監督條例」的立法怠惰；因此他邀請林志潔，公開辯論《兩岸人民關係條例》第5條之3的法律效果，不要在反服貿、制定監督條例上打迷糊仗。

邱顯智強調，兩岸條例的修法是處理政治協議而非貿易協定，貿易協定的監督應該要回歸「兩岸協議監督條例」處理；他呼籲，下個會期直接排審「兩岸協議監督條例」，才是十年不忘初衷的318精神。

國民黨團總召曾銘宗表示，他在2017年3月擔任內政委員會召委時，為了回應太陽花跟民進黨選前訴求，他排了兩天有關兩岸監督條例的審查，從上午9時宣布開會；但民進黨一直杯葛，結果就是兩天通通流會，非常明顯民進黨一樣是雙標、騙選票。

曾銘宗指出，柯建銘日前說，後來民進黨有修《兩岸人民關係條例》第5條之3，機制都放進去了，但是柯建銘很健忘，因為《兩岸人民關係條例》第5條之3是涉及政治方面的監督，有關憲政或者是政治重大議題的監督；當時太陽花學運是針對服貿，也就是經濟方面的議題，柯建銘以為人家不會去看。

根據《兩岸人民關係條例》第5條之3規定，涉及政治議題之協議，行政院應於協商開始90日前，向立法院提出協議締結計畫及憲政或重大政治衝擊影響評估報告。締結計畫經全體立法委員3/4之出席，及出席委員3/4之同意，始得以開啟簽署協議之協商；前項涉及政治議題之協議，係指具憲政或重大政治影響性之協議。