美國臺灣政策法 擬軍援臺灣2千億元
美國參議院外委會14日通過「臺灣政策法案」（Taiwan Policy Act），其內容涵蓋美臺經濟、外交、軍事合作等領域。其中軍事方面，原版本是以「外國軍事融資」（FMF）方式提供臺灣4年45億美元，新版加註為「無償」援助，且第5年再加碼20億美元，等於軍援臺灣65億美元。
美國參議院外交委員會14日以17票贊成、5票反對批准了「2022年臺灣政策法案」。這是由民主黨籍外委會主席梅南德茲（Bob Menendez）與共和黨籍參議員葛蘭姆（Lindsey Graham）（R-S.C.）共同提案的立法。
根據外媒報導，從本次投票結果顯示，無論是共和黨還是美國總統拜登所屬的民主黨，都對美國改變臺灣政策的立場展現強力支持，該提案也被視為是自1979年《臺灣關係法》後，美國重塑對臺關係最全面的一次。法案後續將送參議院審議。
該法旨在加強美國對臺灣的政策，擴大美國促進臺灣安全的努力，確保區域穩定，阻止中共對臺灣的進一步侵略。該立法還建立廣泛的經濟制裁制度，提高中共對臺灣侵略行徑的代價。
外交領域
提案版本要求國務卿和臺灣啟動談判，將在美國的「臺北經濟文化代表處」（TECRO）更名為「臺灣代表處」（Taiwan Representative Office）；通過版本將此部分改為「國會意見」，因此不具強制力，是建議性質條文。
提案版本還希望調整美國在臺協會（AIT）處長一職的人事程序，比照駐外大使辦理，須經參議院確認同意，且職稱應改為「代表」（Representative），等於在臺美無正式外交關係下，變相以邦交國同等方式對待臺灣。
對於長期被中共用來在國際組織內排除臺灣的「聯合國第2758號」決議，提案強調，決議並未處理臺灣代表權問題，也未含任何攸關臺灣主權的聲明，形同破除中共長年把決議與「一中原則」劃上等號的謬論。
此外，由於謹守「一中政策」，美國不允許臺灣在聯邦機構內展示主權象徵符號，包括中華民國國旗或軍服。但法案要求美國國務卿，在法案生效90天內廢除任何相關內規。
軍事領域
至於軍事方面，提案版本將臺灣指定為「主要非北約盟友」（MNNA）；通過版本則調整為在軍備移轉上「以MNNA盟友同等方式對待臺灣」。
根據美國國務院資料顯示，MNNA地位的賦予是美國與當事國關係緊密的「有力象徵」，當事國能獲得軍事、經濟特別待遇，但不含安全承諾。
目前有19國被賦予MNNA地位，包括阿富汗、日本、韓國、菲律賓及泰國等。雖然美國國務院2003財政年度預算授權法案即要求美方用MNNA同等方式對待臺灣，但現在這個法案將正式賦予臺灣這個地位。
此外，原提案版本計劃於2023年到2026年共提供臺灣45億美元（約新臺幣1,410億元）外國軍事融資資金（FMF）；通過版本加碼，規劃在2023年到2027年共提供65億美元軍事融資，且註明是無須償還的援助性融資（grant assistance），等同直接軍援。
提案版本原先欲調整「臺灣關係法」中的「提供防禦性武器」條款，擴大到「有利於威懾人民解放軍侵略行為的武器」；通過版本則是調整為在「保持足夠的自衛能力」部分，加入「實行阻止和威懾中國解放軍脅迫和侵略行為的戰略」。
對於嚇阻中共侵略的制裁，法案也大多維持先前版本內容，並將制裁條件更具體化，從原先「大規模升級對臺惡意行徑」文字，改成「大規模升級侵略行徑，包括公開或隱蔽的軍事行動」。
除了提供軍事融資資金外，法案也將修改「臺灣關係法」，授權增賣臺灣有助嚇阻共軍侵略的武器，並優先處理臺灣軍購請求；另外，法案要求美臺建立全面性訓練計畫，內含兵推、軍演，讓美臺得以發展互操作性（interoperability），協助兩方軍隊熟悉彼此，並增進臺灣防衛能力。
制裁中共行動
在外交、軍事兩大項目外，法案還有一項嚇阻中共侵略的制裁行動。法案要求美國總統，若中共大規模升級對臺惡意行徑，且行徑對臺灣治理制度、領土完整性產生重大影響，應制裁中共高層，最高可制裁到中國最高領導人習近平；可動用制裁手段包括凍結在美資產、禁止入境、撤銷簽證等。
若任何外國人士或機構重大干預臺灣民主程序，抑或是以破壞臺灣穩定為目標，從事惡意網路行為或穿越臺海中線的軍演，法案也要求總統予以制裁。
經濟、國際參與及文化領域
在其他領域，法案包含近年許多常見友臺條文，包括呼籲美臺洽簽雙邊貿易協定、把臺灣納入由美國主導的「印太經濟架構」（IPEF）、協助臺灣參與國際組織等。
為強化美臺文化連結，擴大美國人民對印太區域的了解，法案也要求國務卿建立「臺灣學人計畫」，送美國政府人員及其他符合資格民眾，赴臺學習華語並進入臺灣政府或民間機構實習，時間最長2年。
不過，即便法案在參議院外委會過關，還須在本屆國會明年1月期滿前通過參、眾兩院，才能遞交美國總統簽署後生效。且歷經層層關卡後，法案內容勢必會有所修改，最終與最初版本可能有不小的差異。
臺灣各界回應
對於美參議院外委會通過「臺灣政策法案」，總統府發言人張惇涵15日表示，總統府誠摯感謝美國參議院再次展現跨黨派對臺灣的友好與支持。該項法案強化臺美安全合作、深化臺美經貿關係，及提升臺灣國際參與等，有助於多方位促進臺美合作夥伴關係。
張惇涵表示，臺灣的立場向來是「遇到壓力不屈服、得到支持不冒進」。而該項法案還須經過美國參眾兩院的後續討論及審查程序，政府相關單位將持續關注後續進展，並與美國國會及行政部門維持妥善溝通，持續深化臺美友好關係，並共同維護區域和平穩定與繁榮發展。
對於該法將提供臺灣無償外國軍事融資（FMF），軍事專家呂禮詩表示，這展現對臺灣防衛能力的重視，因為總統蔡英文的第二任期，陸軍採購M1A2及HIMARS，空軍籌獲F-16V，唯獨海軍僅有「短腿」（指射程）魚叉飛彈。
他研判，這是將「濱海戰鬥艦」（Littoral Combat Ship, LCS）移轉臺灣的最佳契機，因為美國無償提供，既不違反國防部在立法院所稱「不採購二手艦」的承諾，也符合海軍規劃明年赴美簽訂「華美水面艦艇初步設計資訊交換附屬協議」的發展。
立委林俊憲表示，法案要求美國對臺無償軍援，他認為這是最重要的，因為臺灣的國防預算看似很多，但光人員和作業維持費就占超過一半，真正能用於裝備更新的很少，而美國這次軍援金額，換算下來對臺灣而言規模已非常高，是寶貴的及時雨。
他認為，若說《臺灣關係法》定義過去40年的臺美關係，那「臺灣政策法」就是為下個40年的臺美關係打基礎，這就是它的歷史定位，並進一步將關切轉化為實質行動，透過軍援展現不容任何人改變臺海及印太現狀的決心，而允許主權象徵展示，更是讓臺灣地位正常化進了一大步。
林俊憲說，雖然這只是第一步，接下來還有參院、眾院全體表決，最後才送交總統簽署。但協商過程白宮國安顧問蘇利文也有參與，因此可以視為白宮與國會已經取得共識，最終立法成功應是高機率的事。
立委許智傑認為，這個法案非常重要，將是美國最挺臺的法案，要求美國政府對臺戰略要更明確，不能再走模糊空間，包含三大重點：一、制裁升高敵對情勢的中國官員；二、賦予臺灣「主要非北約盟友」地位；三、臺灣駐美單位改名為「臺灣代表處」，感謝美國跨黨派支持此法，讓臺美邦誼更加深化，也能更有效嚇阻中國對臺灣的威脅。
他強調，國臺辦見不得臺美好，只會在旁邊乾跳腳，從國臺辦的反應就可以知道此法的重要性，美國在臺灣關係法的基礎上，推動臺灣政策法，完全合法也沒有臺獨問題。
立委江啟臣則說，這項法案可看出行政部門的努力協調，讓國會有關主權象徵性意義的條文作出調整，向中共傳遞未變更一中政策的訊息，避免升高美中對抗。他說，法案的象徵意義大於實質意義，通過與否已非重點，而是國會挺臺的宣示，臺美合作需要的仍是具體落實。
