仇恨言論涉國安 立委：防治立法有迫切性

美國南加州爾灣臺灣基督長老教會5月15日發生槍擊案造成1死5傷，檢方以仇恨犯罪的罪名起訴凶嫌，此事也震驚臺灣。對此，立委羅致政13日召開「防治仇恨罪立法可行性」公聽會，並邀請學者、專家及法務部、司法院等單位。

羅致政表示，言論自由是非常敏感且重要的議題，不能讓人覺得政府要限制言論自由。但言論自由有其義務；臺灣有沒有種族、族群歧視，最明顯的是針對移工、外配、跨國婚姻等，在周遭經常發生，新聞有時也會有年輕人針對外勞、移工採取暴力行為等。

羅致政直言，他的專長是外交，而臺灣數次在「納粹符號」踩雷，引起外交糾紛，政府也出面滅火，雖然是個案，但顯然社會對多元族群、信仰、宗教包容的理解度還不夠。如何才能做得更好，是必須重視的課題，不要因為可能的歧視、言論、行為等因素，讓臺灣寶貴的東西受到傷害。

羅致政補充，基於種族、族群、政治意識形態等而產生的言論，例如「希望老共殺光臺獨」、「兩岸打仗把贊成統一的趕到太平洋」等，都是必須處理的議題，目前政府跟社會在看法上有很大的落差，立法部門應主動提出，或行政部門主動研究。他認為，不論從國內角度或國際潮流來看，這有其必要性跟迫切性。

言論自由 不應無限上綱

台灣制憲基金會副執行長宋承恩認為，這問題與國安有關，不能因為案件少就認為不需要立法；臺灣國情是多元包容，但德、美等國都是多元族群，仍有相關立法，這與歷史情結有關。

宋承恩指出，臺灣有省籍、政治觀點的問題，現在有外部勢力挑動社會分裂，並鼓吹某些族群採取行動，而且會激怒另一族群，從而有瀕臨犯罪的行為。他表示，今年4月有統派人士對臺南八田與一銅像做汙辱性行為，算不算鼓吹省籍對立？何韻詩來臺被潑紅漆，算不算威脅行為、構不構成犯罪？

宋承恩強調，在八田與一的案件中，法官說高度的政治性言論，各界應多寬容，但國際公約不是這樣。應該禁止鼓吹暴力、犯罪、戰爭等，不是所有的事情都有言論自由，鼓吹戰爭、暴力、犯罪的言論不應該保護，因此對於什麼叫仇恨性言論、仇恨性暴力等定義，必須有更深入的討論。

宋承恩表示，臺灣某些人說投民進黨會造成兩岸緊張，這是民進黨的錯，若臺灣人執迷不悟，中共會打過來，執行留島不留人，這算不算鼓吹戰爭宣傳？談到國安議題，宋承恩指出，俄烏戰爭時，有人認為烏克蘭政府在烏東搞種族滅絕，因此當地人邀請俄羅斯派軍隊介入；而臺灣統派人士也有人主張自己受民進黨欺壓，請求中共解救等，這不是遙遠的事情，而是一再發生的事情。

立法不是為了處罰 是為了導正

輔大學士後法律系助理教授姚孟昌指出，重點不是量刑，而是給予適當刑度，若國家沒有反歧視政策、制定反歧視法的話，討論防治仇恨犯罪就欠缺核心價值，防治仇恨犯罪不是為了處罰，而是導正。

姚孟昌認為，應優先處理帶有高度針對性惡意危險性的言論，在英國有專責機關，讓人透過接觸、服務他過去仇恨的對象，讓其改變觀念，禁制仇恨性言論的產生跟傳遞是首要的。

姚孟昌建議，若要推動立法，應做完整的人權影響評估，並事先做廣泛宣傳，人民行使言論自由是附帶有義務、責任，不能用言論侵害他人名譽、權利、攻擊國家安全、公共秩序，這需要廣泛宣傳，否則國人會以為言論自由是絕對的，最後是政府在處罰的過程中要完全按照司法程序，且交由司法判斷。

檢察官起訴 須證明犯罪基於仇恨

對於現行防治仇恨罪立法的可行性評估，全國律師聯合會人權保護委員會主委李奇芳律師指出，構成要件有違法明確性原則的疑慮，例如標準是否足夠、如何採擇，以及政治見解、種族特點等名詞如何解釋；基於罪刑法定主義，檢察官若起訴，必須證明犯罪行為是「出於偏見或仇恨，且針對特定族群」。

中正大學犯罪防治學系主任馬躍中指出，仇恨犯罪是出於政治動機的犯罪，若有跡象表明犯罪者對國籍、種族、膚色、宗教信仰等有仇恨，在評估犯罪情節時，必須考慮當事人的觀點及其他方面。◇