為何薪資不漲？ 學者揭產業結構因素

為什麼臺灣的國內生產毛額（GDP）成長，薪資卻沒跟著漲？以往許多人都認為是財富分配不均，但經濟學者研究發現，根本原因在於近二十年來，臺灣經濟仰賴「資通訊產業」出口，但這些產品價格在全球競爭下越來越低，而大眾消費的民生用品，卻因原物料價格越來越貴，造成「實質薪資」成長大幅落後「實質GDP」成長。

中研院經濟研究所副研究員楊子霆在2018年的論文〈經濟成長、薪資停滯？初探臺灣實質薪資與勞動生產力成長脫鉤之成因〉中，研究臺灣的生產力持續成長，但實質薪資卻出現停滯的原因。

「實質GDP」與「實質薪資」不同

楊子霆解釋，「實質GDP」與「實質薪資」是不同概念，實質GDP衡量的是國內「生產數量」，實質薪資則是衡量「購買力」，代表勞工薪資所能換取的「消費」數量。

這兩個經濟變數在計算過程中，是除以不同的價格指數進行物價調整──「GDP 平減指數」與「消費者物價指數（CPI）」，前者代表的是「生產品價格」，後者代表的是「消費品價格」。

探究背後的原因發現，臺灣產業結構在1990年代開始從輕工業轉向資通訊產業，1998年，資通訊產業占工業產出的比重約16%，2014年已提升到42%；但資通訊產業由於國際競爭激烈，產品價格在這段期間跌了50%，這可能是臺灣出口產品價格下跌的重要因素，楊子霆說：「看起來帳面上生產出非常多東西，可是都是價格比較低廉的產品。」

也就是說，過去20年來臺灣生產力雖然增加，但生產的產品越來越低價，另一方面，2002年因油價飆漲，帶動原物料價格上升，民生消費物價越來越高。

中國加入WTO 使臺產品價跌

除了上述原因，楊子霆還指出，這跟中國2002年加入世貿組織（WTO）也有關係。中國變成世界工廠，許多生產成本高的東西都移到中國生產，世界的產能大增，導致原物料需求大增，原物料價格因此變高，間接提高臺灣進口原物料的價格，消費物價也因此提高。

另一方面，中國也著重資通訊產業發展，與臺灣主要出口產業重疊，但中國勞力成本低，在削價競爭下導致臺灣的產品價格下降。

如此一來，臺灣賣的東西價格變低，難怪實質薪資不會成長，而民眾買的產品價格卻變高，導致「物價漲，薪資卻沒長」的反差感大增。

美中貿易戰 臺灣從中受益

這情況到2018年美中貿易戰開打後有所好轉，近來楊子霆的另一個研究發現，2018年美國開始對中國商品加徵關稅後，中國對美出口大減20%~30%；相反的，臺灣對美出口成長10%~20%。美中貿易戰改變了以往美中臺三角貿易結構，以往這個模式是：臺灣生產中間財，出口到中國做最後加工，再從中國將成品出口到美國；美中貿易戰後，臺商或外資對臺投資增加，對臺灣勞動市場有正面影響。

不過，主計總處2月公布2021年全年受僱員工薪資統計，每人每月經常性薪資平均4萬3,211元，較前一年增加1.93%。但若剔除物價因素，實質經常性薪資則是負成長，是近5年來首見，近10年第三次倒退。

對此，楊子霆推測，其中一個原因是疫情對服務業造成很大衝擊，加上通膨較往年嚴重，但臺灣製造業的實質薪資還是上升，因為受惠於美中貿易戰以及臺灣疫情相對輕微、沒有停工，兩類產業在去年表現差異很大。

韓國也有類似情況 但服務業很強

而韓國的產業發展軌跡與臺灣類似，也著重在資通訊產業，也出現實質薪資的成長落後實質GDP成長的現象，然而，韓國實質薪資的成長卻沒有落後實質GDP成長太多，原因在於韓國的服務業經濟表現很強。

楊子霆表示，雖然韓國人口是臺灣的兩倍多，內需市場較大是韓國服務業的先天優勢，但韓國服務業強大的外銷能力，又進一步拉開與臺灣的差距。

楊子霆分析，韓國的服務業，無論是生產力或薪資都明顯成長，也許跟醫療、教育、影視與觀光產業外銷有關，像韓劇早前就已銷售到全亞洲，現在是能銷售全世界；另外，像醫療服務業能招攬外國人到韓國，進行醫美服務；教育服務業開放外國學校在韓國設立分校，吸引外國人來就讀等等，這些都值得臺灣學習。

擴大臺灣服務業貿易是關鍵

要如何改進臺灣低薪的情況？楊子霆表示，除了產業轉型、加強發展附加價值高的產業外，如何擴大臺灣的服務業貿易也是重點，像是吸引外國觀光客來臺消費，或有條件開放更多外國人來消費醫療服務；此外，臺灣教育法規的限制非常嚴格，國外大學沒辦法在臺設立分校，所以國外資金沒辦法流入，提升教育服務品質。

若鬆綁管制，開放多元人才移居臺灣，或許有機會替臺灣帶來新機會。楊子霆舉例，臺灣由於少子化與高齡化，需要許多人力從事長照，但由於政府嚴格管制移工來臺數量與工資，在本國人不願做的情況下，造成從業勞力不足，一方面，有長照需求的家庭（通常較弱勢）請不到人；另一方面，勞動力不足也限制長照產業發展。

假如政府能鬆綁移工管制，讓更多人來臺工作也能帶來消費、擴大內需，對臺灣服務業有正面影響。而且未必會對本國勞工薪資有負面影響，因為當產業發展起來，本國勞工可從事管理職，薪資或許比直接做基層照服工作還好。◇