俄烏開戰啟示 立委籲走向全民國防

立委王婉諭、邱顯智11日召開「國防改革：臺灣的下一步？我國現行國防政策改革公聽會」探討臺灣防衛戰略、兵役制度改革、軍中訓練改革、全民國防與女性從軍等議題對策。恢復長役期的徵兵制的建議，則獲得多位專家支持。

本次座談討論熱烈，議程長達3小時，邱顯智總結提出三點建議，要求國防部向黨團提出書面回覆，包括國防部提供「全民國防手冊」具體時程，以及研擬後續與民間合作擴大全民國防之具體計畫，並希望國防部提出臺灣合理「常/後比」，以及調整兵役制度初步構想。

110年國防報告書載明，我國軍軍事戰略防衛作戰構想，從109年「戰力保存、濱海決勝、灘岸殲敵」，修正為「不對稱作戰」。

臺海是海空戰為主 與俄烏戰爭不同

軍事專家蘇紫雲表示，臺灣防衛構想政策層級是「戰略守勢、嚇阻要素是第二擊絕非第一擊」；軍事戰略層級為「以陸制海、以陸制空、國土防衛」。他強調「臺灣與烏克蘭不同，烏國是陸地戰，臺灣海空戰場為主，以高科技飛彈、潛艇阻絕敵軍於海上」。作戰層級方面則是「分散部署、火力機動、善用潛在資源」，可善用鐵路、捷運地下路徑與機動指揮車廂。

談到臺灣建軍重點，蘇紫雲說，「不對稱作戰」強調數位戰力，而非人數，重在資源配置效益，而非「撒豆成兵」，應以企業經營態度審視軍事成本，低價高效，有如「安全股份公司」概念，精算常備役與後備役比例。不對稱兵力與正規兵力彼此不能取代，而是比例問題。不對稱戰力符合「成本交換比」，適合現階段優先投資。

臺灣現行兵役制度「募兵為主、徵兵為輔」，少子化危機將導致2039年役男只剩5.6萬，此外，我國現行常備役男性軍事訓練役四個月被詬病訓練不足，是否恢復一年以上役期徵兵制受到關注。

延長徵兵制役期 已有民意基礎

對於兵役制度改革，前國防部長蔡明憲指出，俄烏戰爭讓大部分臺灣人覺醒，認知到「自己的國家自己救、支持全民國防、國防自主」，新加坡、韓國、以色列役男都服2年義務役，臺灣不斷受到共軍騷擾，「建議我兵役制度應從4個月延長至12~18個月」，且最新民調也有78%贊成延長役期，其中超過八成贊成役期增至一年以上。

蘇紫雲則認為，「役期重點是訓練內容」，役期長度9~11個月（訓練3月、銜接2月、在營4~6月），最能兼顧個人生涯與國安需求；他也強調「刺槍、掃地」不須取消，重點是時間比例，英國、澳洲、日本都保有刺槍基礎訓練，美軍也做社區清潔。

民進黨前立委林濁水提到，國防部長邱國正日前備詢透露兵制改革有調整空間，「這非常不簡單」，由於228事件、戒嚴歷史，政治領袖讓子弟逃兵役，形成社會「厭兵」情節，促使三位總統都往募兵制方向走。

問題是中共軍備一路上升，亞太正在軍備競賽，此外，自2014年克里米亞被俄國併吞後，歐洲國家如立陶宛、瑞典均恢復徵兵制，就連德法也有此意向。林濁水反問「臺灣處境有比以色列好嗎」？以色列都男女皆兵了，臺灣未來如何對子孫後輩交代？

林濁水說，國際友人質疑臺灣兵役制度有問題，現在民意風向改變，國防部態度轉變，代表總統鬆動態度，「為了民意、選票改變固然令人遺憾，但對臺灣國防總是好事。」

全民國防 可推動志願後備役

有關全民國防部分，蘇紫雲建議，常備、後備與可動員人力三部分應做區分，推動「志願後備役」（volunteer reserve service），一個月集訓兩個週末，強化民間力量。

前臺南縣長蘇煥智表示，俄烏戰爭讓臺灣省思臺海危機迫切性，俄羅斯終結共產主義30年了還是攻打烏克蘭，他不禁聯想，就算中共垮臺也可能出現一個中國普亭，還是有攻打臺灣的可能。

蘇煥智建議，政府應整合民間力量發展科技國防，大幅提升臺灣高科技作戰能力。其次，鼓勵民間開發臺海防衛戰遊戲軟體。他認為，要向國際展現臺灣自我防衛決心，恢復長役期徵兵制是必走之路，應廣設靶場為「全民國防教育訓練中心」，促使國防成為全民運動。

制憲基金會副執行長宋承恩說，俄烏戰爭以來，很多國人自發關心國防，「辦國防講座爆滿、防救災實際操作課都額滿，民間靶場自從戰爭爆發以來每天客滿」。他認為「民氣可用」，全民國防牽涉法律問題，政府須站在領導者角色來推動，不能再避談戰爭，政府要透明、開啟社會對話溝通。◇