美新疆法案 影響3兆中國出口商品

美國知名律師事務所普衡（Paul Hastings）12月27日發表的工作報告顯示，美國剛通過的《防止強迫維吾爾人勞動法》將影響近1,200億美元（約新臺幣3.4兆元）的中國出口商品。

美國總統拜登12月23日簽署這項法案，禁止從新疆地區進口涉及強迫勞動的產品。美國政府已經確認，中共對維吾爾人的政策和做法構成種族滅絕。

普衡的報告詳細評估《防止強迫維吾爾人勞動法》的內容、流程及影響。報告評估，該法案最重要的是第三條，即推定與新疆有關的商品進口禁令，這將影響在新疆生產的，或使用新疆產製原料的大量貨物。

報告評估說，涉疆法律影響近1,200億美元的中國出口商品。如果採用中共海關機構的統計數字，新法將影響從新疆直接出口到美國、價值約6,400萬美元的產品，及以新疆原料生產、價值約1,190億美元的其他中國商品。

與此同時，澳洲和歐盟也正在考慮跟進美國，制定類似的奴工產品進口禁令。這對中共當局來說，可能構成非常致命的打擊。

歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）9月表示，她希望歐盟對強迫勞動產品實行進口禁令，但這項措施仍在討論中。

進口商必須提出有力證據

美國的《防止強迫維吾爾人勞動法》在拜登簽署180天後執行。普衡的報告還說明了這180天的流程。首先是政府的跨機構小組發出聲明，介紹與法律相關的執法策略；接著給予受影響的公司75天時間向跨機構小組提出意見。

政府的工作是給予美國海關及邊境保衛局（CBP）足夠的資源執行法律，同時提供3份名單，包括：新疆使用奴工製造產品的公司名單、與地方政府合作將奴工產品運出新疆的公司名單、由奴工製作的產品名單，最後還有一份對棉花、番茄和多晶矽的執法計畫，及上述內容的進口商指南。

對進口商而言，新法要求他們申請豁免時必須提出「明確和令人信服的證據」，證明貨物不是在強迫勞動下製造的。

普衡表示，根據美國國土安全部（DHS）執行2017年通過的《制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA）時的說法，「明確和令人信服的證據」的要求比「優勢證據」更高，換句話說爭議很大，被政府機關推翻的機會很高。

法案效力取決於執行程度

美國國際宗教自由委員會維吾爾族副主席圖凱爾（Nury Turkel）11月接受路透社採訪時強調，法案的有效性將取決於拜登政府是否願意確保其有效性，特別是在公司申請豁免時。

普衡預計，基於國土安全部過去發布的CAATSA詳細指導，及2020年CBP發布與新疆有關的農產品風險分析和調查評估問卷，這次跨機構小組提出的強制性指導方針原則上會跟過去一致。

普衡的報告提到，新法案「毫無疑問將對進口公司的『盡職調查』工作產生實質影響」，這意味著更多從中國採購原料、零件和貨物的公司需要了解其供應鏈，並對供應鏈進行更多的盡職調查。

普衡是國際知名的律師事務所，其客戶包括全球大型金融機構和《財星》（Fortune）雜誌世界500強企業。◇