社安網第一期計畫成效不彰 監委促政院檢討

為了保護兒少安全，行政院2018至2020年間推動「社安網第一期計畫」，但歷年通報案卻不減反增，至2020年已有1.2萬人被認定為受虐兒少。監察委員王美玉調查發現，6歲以下是主要受虐族群，但衛福部的「主動關懷方案」卻只涵蓋0.1%，社工人力也有嚴重不足的問題。

王美玉調查，截至2020年底結束司法處遇並經衛福部追蹤的1,295名兒少中，有23.2％曾是社政處遇保護個案，有28.9%曾接受高風險或脆弱家庭服務；據法務部矯正署統計，1月在少年矯正學校及少年觀護所的1,124位少年，有12.5％在進入校、所前就已屬於脆弱或危機家庭，若被社安網漏接，就會淪為在社政、司法間流轉的「跨界兒少」。

調查報告指出，社安網第一期計畫實施後，政府對兒虐通報案件的評估判斷，已強化了相關調查協助機制，卻因衛政、警政、兒保醫療整合中心等單位跨網絡合作不足，使社安網仍偏重在「社政」單位。因此，王美玉表示，這次將從「三級預防」的面向逐一檢視我國兒少保護機制的漏洞與不足。

在初級預防方面，王美玉指出，歷年重大兒虐案件中，逾七成都是6歲以下幼童，是最大的受虐族群，存在許多通報黑數；在社安網第一期計畫實施後，2019至2020年11月期間發生的54件重大兒虐案中，仍有73.5％受害者為6歲以下，但衛福部結合跨部會實施「六歲以下弱勢兒童主動關懷方案」的預警篩檢機制，只涵蓋0.1％的6歲以下兒童。

從施虐者來看，許多案例皆為父母，原因不外乎「親職教養知能不足」、「婚姻或感情關係失調」，也有「童年受虐經驗」所致；但社區鄰里、家庭教育、學校輔導、公衛醫療體系等皆未能充分發揮初級預防功能。另外，未滿20歲的小爸媽約占二成，卻僅靠一紙由家庭訪視意願填寫的調查表作為育兒需求與篩檢預警。

其次，二級預防雖參照醫療檢傷分級分類的做法，輔導各地方政府成立集中篩派案中心，統一受理所有的保護性與脆弱家庭案件，但社工人力根本不足，分案標準也不夠明確。在衛福部將原有的兒少高風險家庭服務轉型成「脆弱家庭服務」，由各地方社福中心接手後，卻引發大量結案的質疑，有二成個案在被結案一年後，又再被通報進入社政系統。

至於三級預防部分，由於兒虐家庭強制親職教育及處遇計畫執行不力、資源不足，使在家外安置的兒少沒有歸期，安置在寄養家庭與機構中超過兩年者已分別達三成、四成，安置逾五年者也越來越多，且機構間的安置轉換比率高達35.3％，不利兒少發展，也與國際人權公約標準背道而馳。

監察院社會福利及環境衛生暨相關委員會17日聯席審查，通過王美玉所提調查報告，促請行政院督促所屬檢討改進。王美玉也提醒，社安網第二期計畫預計大幅補助，增加政府及民間人力到9千多人，但後續是否引發「社工荒」及「縣市間、跨體系的人力流動潮」仍需密切關注並及早因應。◇