對中政策 外媒：拜登團隊意見分歧

美國媒體報導，拜登政府的中國核心團隊雖囊括了過去長期合作過的官員，但團隊內部的要角卻在目標與策略上有很大分歧。

《華爾街日報》週三（2月3日）報導，拜登的中國政策由意見相左的團隊成員主導，他們之間的合作模式將決定新政府會有一貫的中國政策，還是有充滿分歧、容易被北京利用的政策。

國家安全委員會是拜登政府的主要機構，其成員包括前國務卿、現任總統氣候特使凱瑞（John Kerry）及前亞太助卿、現任印太事務協調官康貝爾（Kurt Campbell）；這兩人對中國的認知截然不同。

凱瑞正在推行一項國際氣候協議，主張跟中國這個世界上最大的溫室氣體排放國合作；康貝爾則希望強硬回擊中共。除此之外，拜登的國內政策顧問、歐巴馬政府時期的國家安全顧問萊斯（Susan Rice），也可能就一些中國問題發表意見。

加上財政部、國務院、商務部和美國貿易代表，這些部門會有不同的意見，這些意見最後將交到國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）手中。蘇利文跟多名現任拜登政府官員都曾在歐巴馬時期共事過。

分歧或在人權或產業政策

報導說，如同前幾屆美國政府的經濟官員與國家安全官員意見不一致一樣，即使是拜登的盟友也預料，拜登團隊內部的裂痕會在人權或在產業政策等方面突顯出來。民主黨柯林頓政府起初也對中國強硬，但當北京招募美國商界盟友遊說政府時，柯林頓政府就退縮了。

拜登政府的中國戰略仍在梳理中，不過雛形已經顯現，即在海外尋求民主盟友，建立拜登所說的、反對北京的「統一戰線」，籌碼可能是川普政府對各國加徵的關稅或限制措施。

對於中共鎮壓香港民主抗議者、新疆，及對臺灣的挑釁，蘇利文和國務卿布林肯（Antony Blinken）對中方抱持強硬態度。中共領導層發現自己與前總統川普打交道時，一直處於防守狀態後，現在也嘗試對拜登團隊採取更積極接觸的策略。

凱瑞和康貝爾南轅北轍

拜登政府表示，他們的中國戰略是一致的。拜登團隊的外部顧問就國安會成員間的差異和優先事項分歧表示，鑑於多數官員之間的長期友誼，說這兄弟團隊可能更合適。《華爾街日報》認為，在拜登政府內部值得關注的是，凱瑞和康貝爾是否能成為一個團隊，或者他們誰能主導中國政策。

77歲的凱瑞直接向拜登報告，他曾與拜登在參議院外交關係委員會共事24年。那些與凱瑞共事過的人說，凱瑞不會受官僚主義的限制；他的本能是上飛機、馬上與北京達成最終協議。

凱瑞在參議院提名聽證上說，他不會為氣候協議犧牲美國的軍事或經濟優先事項，他說：「不會發生這種事。」

64歲的康貝爾研究中國政策數十年，長期與中方官員有聯繫。他和蘇利文幫歐巴馬政府設計中國政策。報導說，如果2016年希拉蕊贏得總統大選，康貝爾將是希拉蕊政府的頭號國務卿人選；現在，他的職位次於44歲的蘇利文，需要向蘇利文報告。

康貝爾和蘇利文曾合寫文章說，美國需要重新建立「在亞洲和世界其他地區的緊密關係和機構網路」，以與中共競爭。◇