換照公聽會 神旺持股影響中天公正性

中天新聞臺今年底將換發執照，NCC也在26日首度召開聽證會，會上擔任鑑定人的專家學者認為，中天過去6年遭裁罰案件及金額都是最高，內控機制存在缺陷，甚至有專家提到，神旺投資持有中天新聞臺股權高達75%，持股集中不利於媒體報導公正性，容易受大股東影響。

中天新聞臺6年執照將在今年12月11日到期，國家通訊傳播委員會（NCC）也在昨（26）日首度召開聽證會，利害關係人、神旺投資董事長蔡衍明也到場參與，會上就中天是否履行自律機制、裁罰機制是否過多等5議題進行討論。

根據NCC日前公告表示，鑒於中天新聞頻道換照案攸關國家安全、產業整體發展、公共秩序、閱聽眾權益、新聞專業自主、節目品質、勞動權益等，依《行政程序法》決定召開聽證會，讓程序更完備。

中天換照聽證會於26日9時30分舉行，NCC邀集當事人中天電視代表與3位利害關係人神旺投資、海洋投資、兆昇投資等陳述意見；中天電視新聞部總監梁天俠、中天電視新聞部副總監謝建文也以當事人身分到場；中天電視獨立審查人暨世新大學副校長陳清河也以證人身分參與聽證會。

另有7位鑑定人發表意見，依據發言順序，分別為中央研究院法律學研究所研究員廖福特、輔仁大學新聞傳播系副教授陳順孝、中國文化大學新聞系副教授陳慧蓉、臺北大學經濟系教授郭文忠、東吳大學會計系副教授柯瓊鳳、公民參與媒體改造聯盟代表林月琴、臺灣人權促進會副會長沈伯洋。

其中，廖福特認為，中天新聞臺在103年到109年期間，相關遭裁罰件數、範圍與裁罰金額最多，明顯高於其他新聞臺，甚至相較於遭裁罰案件第二多的新聞臺，中天案件數多兩倍，涉及範圍類型幾乎涵蓋《衛星廣播電視法》第27條所有類型，像是，妨害兒童或少年身心健康、妨害公共秩序或善良風俗與製播新聞違反事實查證原則。

陳順孝則是提到，中天自律規範內容很完整，但是沒有付諸實施，也讓內容形同虛文，根據中天編審制度內容，有4層單位做把關，其中，第4層為獨立審查人把關，但只能被動提供建議、缺乏實際權力「撥亂反正」。另就中天設置倫理委員會部分，討論新聞政論性節目存在爭議，但委員會委員竟然表明無查核，只能過後進行滾動式查證。

陳慧蓉認為，中天電視對於民眾申訴案件，確實有建立處理機制跟流程，但回覆卻是相同內容，並沒有進一步改善，至於中天自律委員會雖然在半年內都有運作，但是成效不理想，陸續仍會出現相同新聞申訴紀錄，顯然仍然要靠外部規範、處分才能落實。

郭文忠則是談到，就財務面向來看，中天電視高達75%股權為蔡家，大股東為神旺投資，持股集中媒體容易受大股東影響，不利於新聞臺報導公正性。另外，他也表示，中天過去3年營收穩定上升，股東權益、現金流量、負債規模沒有異常，不過，建議應付款、關係人交易與員工人數大幅減少等數據可以再進一步了解。

根據NCC統計，中天新聞臺執照效期自103年12月12日起，截至109年12月11日為止，頻道違規情形共計23次，受罰鍰處分21件，受警告處分2件，核處事由包括，違反公序良俗4件、妨害兒少身心健康3件、節目廣告不分2件、違反《兒少法》1件、事實查證12件、營運不當1件，核處金額共計1,073萬元，另有28件發函改進。◇