智庫：美嚇阻能力不若以往 中共或誤判情勢攻臺

中共病毒（武漢肺炎）疫情爆發後美中關係緊張，兩強重啟競爭態勢，也為決策者帶來考驗。其中最大挑戰在於，在中共益發咄咄逼人、美國嚇阻能力減弱的情況下，如何降低亞洲與臺海戰爭風險。

中央社報導，美國智庫「外交關係協會」雙月刊《外交事務》（Foreign Affairs）18日刊出前國防部次長佛洛諾伊（Michele Flournoy）的一篇題為〈如何避免亞洲爆發戰爭〉（How to Prevent a War in Asia）的文章。

文章指出，儘管雙方都不願爆發軍事衝突，但若美國在南海等爭議區面臨挑釁或臺灣等亞太安全夥伴遭遇公然侵略，中共一旦誤判美方回應的意願或能力，一不小心就可能擦槍走火。若中共領導人出現戰略誤判，有可能選擇在近期或中期封鎖或攻擊臺灣，並做出應早些下手試圖奪臺的結論。

文章指出，1991年波斯灣戰爭以來，中國人民解放軍開始研究美國作戰方式，並發展不對稱作戰，以破壞美國軍力，以及利用美軍的弱點。其中最值得關切的，就是北京對「反介入／區域阻絕」（anti-access/area denial，A2/AD）戰力的可觀投資。

佛洛諾伊擔心，美國亞太駐軍維持10年前水準、未在亞太派駐高階外交官，甚至中共在南海將島礁軍事化以及以高壓措施聲索主權，美國除了偶爾的外交照會或執行航行自由，基本上也無所作為。

而中共領導人對自身能力愈有信心、對美國能力和決心愈感懷疑，誤判情勢的機率就愈高。美國嚇阻能力失靈可能導致美中兩大核子勢力直接衝突，在緊張情勢升高、中共更加咄咄逼人的情況下，想降低戰爭風險，就得靠協同行動來重建美國嚇阻能力的可信度。

中共領導人若認為，美國疲於應付國內政局紛擾、除了國內危機無暇他顧、不再能在亞洲展現外交力、拿不定主意是否要信守承諾捍衛臺灣，因而斷定美國力量已趨式微，就可能出現戰略誤判，選擇在近期或中期封鎖或攻擊臺灣，並做出應提早試圖奪臺的結論，因為勢力減弱、心有旁鶩的美國必得接受這個既定事實。

而若中共領導人出現戰術誤判，也有可能連帶影響到戰略。舉例來說，中國武力奪臺計畫預想提早網攻美國重要軍事基地周邊電網，以避免美軍前來亞太地區部署；但那些電網也可能支持醫院、緊急服務等攸關公眾安全的民間設施，若發動攻擊，恐讓美國公民面臨遇害的高風險，因此中共這種網攻非但無法阻止美國行動，事實上還可能強化美方回應決心。

由於中共擁有「反介入／區域阻絕」網絡，美國軍方若能斬釘截鐵地揚言可在72小時內擊沉中共在南海的軍艦、潛艦和商船，中共封鎖或侵略臺灣前或許就會三思，忖度值不值得讓所有艦隊置於險境。◇