美眾議院通過台北法案 專家：挺台三支柱已成形

美國聯邦眾議院4日以415票贊成、0票反對的壓倒性票數通過台北法案（TAIPEI Act），待參眾兩院協調一致版本通過後，將送交美國總統川普簽署。專家表示，美台關係近兩年不斷深化，從「台灣旅行法」、美國防授權法（FDAA）與這次的「台北法案」，可說美國從內政、外交、軍事「挺台三大支柱」已成形。

「台北法案」全名為「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act，依全名起首字母簡稱為TAIPEI Act），最早是由共和黨籍參議員賈德納（Cory Gardner）、盧比歐（Marco Rubio）等4位友台參議員於2018年9月共同提出。

法案內容雖然經過數次修改，但重點仍圍繞在要求美國行政部門以實際行動協助台灣鞏固邦交及參與國際組織，並增強雙方經貿關係。根據眾議院4日通過的參議院版「台北法案」內容，法案共有5個章節（section）。

美台為貿易夥伴 應增強雙邊經貿關係

在經濟方面，法案第3節中的「國會意見」提到，美台雙方已建立強韌經濟夥伴關係，美國目前是台灣第2大貿易夥伴，台灣則是美國第11大貿易夥伴及重要農產品出口地。法案敦促美國貿易代表署（USTR）應與美國國會協商，尋求機會進一步增強美台雙邊經貿關係。

台參與國際受阻 法案促美以行動支持

而在支持台灣參與國際部分，法案第4節指出，美方應在適當情況下，支持台灣成為所有不以主權國家為參與資格的國際組織會員，並在其他適當組織中取得觀察員身分。

法案也呼籲，美國行政部門應指示美方代表，透過美國意見的表達、投票及影響力，支持台灣取得會員或觀察員身分。法案也敦促美國總統或其指派代表，應在領袖高峰會、美中全面經濟對話等任何與中國的雙邊互動中，支持台灣取得上述組織會員或觀察員身分。

反制中共斷台邦交 應建外交賞罰制度

為了反制中共斷台灣邦交，法案第5節指出，「國會意見」認為，美國行政部門應支持台灣強化其正式外交關係，以及與印太區域和世界其他地區國家的夥伴關係。

為了達成項目，法案呼籲美國行政部門在適當情況並符合美國利益下，對於明顯增強、強化或「升級」（upgrade）與台灣關係的國家，應考慮增加與該國的經濟、安全及外交接觸。反之，對於採取嚴重或重大行動對台灣安全或繁榮造成傷害的國家，美方應考慮「改變」（alter）與該國的經濟、安全及外交接觸。

法案也要求美國國務卿在法案生效後1年內，並連續5年時間，每年針對符合上述情況所採取的作為，向適當國會委員會報告。

蔡英文：感謝美國以行動表達支持

對此，中華民國總統蔡英文表示，她非常感謝美國國會友人協助台灣鞏固邦交、參與國際組織以及增強台美經貿關係，以具體行動表達支持；副總統當選人賴清德則說，正值全球備受武漢肺炎病毒威脅之際，美國聯邦眾議院此刻通過「台北法案」，除了展現民主、自由是台美雙方共享價值外，也是對台灣防疫、外交工作人員辛勤努力的肯定。

美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）表示：「台北法案的通過，再次重申了美國對自由、開放和民主台灣的堅定支持」。

2020年 專家：台美五大領域全面深化

國防院國防資源與產業研究所所長蘇紫雲表示，美台關係近兩年不斷深化，幾乎每半年就會出現類似的友台法案。相較於2018年的「台灣旅行法」，只是界定美台政府高階人士的互訪，對台灣主權基本的承認，而「台北法案」則是明確要求美國政府需在符合自己的利益下，保護台灣的盟邦，若準備對台做出不利的外交政策選擇時，美國甚至會主動削減合作案，等同幫台灣做外交上的協防。

他表示，單就法制面來看，「台灣旅行法」可說是美國內政的延伸，而「台北法案」重點則是美台間的準外交關係，另外2018年、2019年、2020年的國防授權法（FDAA）則是以軍事為主，可以看到美國從內政、外交、軍事三大方面來幫忙台灣，可說是「挺台三大支柱」。

此外，台北法案中，還敦促美國貿易代表署（USTR）應與美國國會協商，尋求機會進一步增強美台雙邊經貿關係。蘇紫雲說，這是否代表在為接下來的台美自由貿易協定（FTA）做鋪墊仍待觀察，因為美台FTA還有很多技術細節要談，不過可以確定的是，美國在未來2年內，將會強化台灣供應鏈來取代紅色供應鏈。

他表示，其它還包括資訊安全、資訊科技、5G等項目，美台雙方也都會展開合作，因此2020年可說是美台在內政、外交、軍事、經濟與科技等五大領域全面深化的一年。