應對中共威脅 美跨黨派菁英獻策

自2018年美中展開貿易談判以來，美國各界人士逐漸認識到中共在全球進行擴張及破壞秩序的事實。美國智庫近期提出了近百個建議，以應對中共威脅。

美國智庫新美國安全中心（CNAS）1月28日發表〈迎接中國（共）挑戰：重建美國在印太地區的競爭力〉（Rising to the China Challenge：Renewing American Competitiveness in the Indo-Pacific）報告。該報告由來自美國兩黨19位前政府官員和專家共同撰寫，詳述美國印太區域策略的六大基本原則，並從七大領域提出了94項提升美國競爭力的建議。

這份報告依據2019年《國防授權法》授權，由美國國防部委託CNAS執行，原本是為印度太平洋地區制定全面的防禦戰略，是10年來的第三份報告，其最終內容遠遠超過國防領域，討論了亞洲以外的中共威脅。

《華盛頓郵報》專欄作家羅金（Josh Rogin）大舉讚賞該報告，並撰文表示，雖然美國兩黨到目前為止就如何應對中共挑戰尚未達成共識，但CNAS的報告為美國提供了新的藍圖：近百個開始行動的好主意。

中共威脅前所未有 美需大規模改革

該報告就美國政府、企業和社會如何應對中共挑戰提出了大量具體建議。他們認為與中共競爭是美國面臨的最重要外交政策任務，美國必須採取相應努力來對付北京的全面國際擴張，這需要前所未有的大規模改革和全新舉措。

《華郵》報導，報告的主要作者之一，CNAS資深研究員瑞特納（Ely Ratner）說：「如果我們的估計正確，那麼中國（共）挑戰必須是美國外交政策唯一或者最高的組織原則之一。我們現在需要體認到，應對中國挑戰所需的成本和風險比我們預期的高。」

報告的專家小組認為，與中共進行戰略競爭，不能僅靠國家安全界人士，而美國還沒有做好準備。

報告的作者之一、前參議院武裝部隊委員會委員、CNAS的資深研究員塞耶茲（Eric Sayers）說：「早就應該這樣做了，但是我很樂觀，我們已經建立了與中國（中共）競爭的新共識，這是戰略性、持久性的，目標將不限於利用五角大廈的力量。」

印太戰略六大基本原則

報告認為，美中將陷入未來印度太平洋地區的戰略競爭中，因為這是一個世界上人口最多、變化最快的重要區域。報告指出，美國印太戰略有六大基本原則：

一、美國政府應該將「與中共進行戰略競爭」當作首要的緊急任務。報告指出，華盛頓的常規做法已經不足以應對中共挑戰。報告寫道：「來自中國（共）的挑戰多被說成是未來的問題，實際上問題就在眼前。」

二、美國戰略必須全面且多領域地協調整合。報告指出，要讓印太地區有更自由開放的未來，這要求美國在幾個關鍵領域具有競爭優勢，包括經濟、技術、外交、意識形態、管理支配和人力資本等領域。同時美國需要更多機構參與，以支持美國的競爭力，包括技術公司、媒體、大學、社會民眾和民間企業。

三、加強美國自身的競爭力是實現印太自由開放的關鍵。為使美國在印太區的競爭更有效率，美國要多關注維持美國實力的核心資源，並培育新的資源。這將包括保護美國金融體系的實力；將更多資源投入研發；對教育進行投資，維護美國民主生活方式等。

四、美國必須為盟國和夥伴而競爭，與他們並肩對抗中共挑戰。在美中競爭上，美國有關鍵的「盟國優勢」，即澳洲、紐西蘭、日本、北約、菲律賓、韓國、泰國，還有印度、印尼、馬來西亞、台灣、越南等合作夥伴，都將在該地區扮演重要角色。

但報告也指出，美國依然應該向中國敞開合作的大門，特別是在能源、全球公共衛生和防止核武器擴散等領域。

五、美國應該積極建立印太地區的秩序，建立新規則、規範和制度。戰後的國際秩序在為亞洲帶來和平與繁榮方面，發揮了至關重要作用，但事實證明，這不足以遏制中共挑戰美國在該地區重要利益的能力和願望。因此，美國在印太地區的戰略應致力於適合21世紀的現實，更新規範、規則和制度，來改善該區域的秩序。

六、應對中共挑戰，無捷徑可走。報告指出，要實現印太區的長期穩定，首先需要應對中共挑戰。公眾教育和公眾參與將是這項工作的關鍵環節：如果美國人不了解、不支持，更具競爭力的美國對中國政策，既不會有效也不會持久。美國必須接受並承認，要應對中共的挑戰需要做出艱難的犧牲和取捨。

七大方向 近百項建議

除了六大基本原則，專家小組詳細從7個領域提出了近百項具體建議。7項領域為：維持常規軍事威脅；確保重要的美國技術優勢；增強美國的經濟實力和領導地位；加強美國外交；意識形態與論述能力的競爭；促進數位自由，反對高科技非自由主義；培養與中共競爭的人才。以下例舉近百項建議中的10項：

• 為中共的突發事件，設計新的軍事戰略和新穎的聯合作戰概念。
• 在東南亞建立共同的營運藍圖。
• 打造聯盟創新基地。
• 根據最終用途，擴大對銷往中國的特定產品的出口管制。
• 將更多與中共軍隊有聯繫的公司列入出口管制實體清單。
• 對盟友和夥伴謹慎使用關稅。
• 加強與台灣的外交和安全關係。
• 就北京的惡性活動直接且更系統地與國內外社會進行交流。
• 幫助根除中共在主要盟友和夥伴中的影響。
• 在整個印太地區促進獨立媒體、公民社會和政府的問責制。

兩黨應合作抵制中共威脅

該報告在最後尖銳地指出，美國的外交政策辯論充滿了黨派分歧，而且越來越依黨派分歧所界定，而這經常會損害美國在世界上的力量和影響力。如果對中國政策陷入類似趨勢，美國將無法應對中共挑戰。

因此該報告提醒，要提高美國在印太區的競爭力，需要大膽的決定、持續的關注、運轉良好的政府、投入資源的意願，而這只有在兩黨合作的情況下才能實現。報告說，美國兩黨在應對中共競爭方面達成了強有力的共識，而該報告正是兩黨合作的產物。

羅金則認為，雖然美國兩黨關於中共威脅的政治辯論仍未解決，但中共想取代美國成為亞洲、乃至全球主要力量的戰略仍在繼續。因此他認為，這近百項任務至少可以讓美國朝著正確的方向發展，而且刻不容緩。◇