美中關係40年 美國務院助卿回顧歷史教訓

美國亞太助理國務卿史達偉（David Stilwell）2019年12月12日，發表〈美中雙邊關係和歷史的教訓〉演說，他認為，這可以總結成「實事求是」4個字，以「釐清對彼此的錯誤資訊和假設」。

史達偉在華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）說，40多年來，美國用多種形式支持中國的發展，包括提供軍事、情報援助，慷慨的技術轉讓，為貿易和投資提供優惠，贊助及安排大量的教育交流，而且也提供發展、融資、政府執政的協助。

此外，「美國提供的國際秩序使中國和該地區其他國家，能夠專注於經濟和貿易等方面的成長」，然而，雖然美國的執政者向中國伸出友誼之手，但「至今並沒有得到回報」。不僅如此，中共近年來越來越敵視美國，越來越敵視美國的利益和原則，這「促使美國人民和現任政府重新評估這些政策」。

美中科學、教育交流持續至今

史達偉回顧，文化大革命結束後僅僅10年內，美國接納了10萬名中國留學生到美國求學，作為美中科技和教育交流的一環。而這項交流目前仍蓬勃發展，在美國的中國大學生人數，現在達到了37萬人。史達偉補充，說美國關閉中國學生留學管道的說法，其實是不存在的。

另外，史達偉說：「1979年，鄧小平訪美時，參觀了福特汽車公司、波音公司和美國國家航空暨太空總署（NASA）。他與美國國際開發署簽署了一項在中國進行科學合作的協議，並與白宮達成協議，在中國西北地區建立聯合情報站，這開啟了更深入的軍事和情報合作。」

給予中國最惠國貿易地位

史達偉說，「美國給予了中國最惠國貿易地位，將中國商品的關稅削減到給予朋友和盟國的優惠水平。」史達偉坦言，即使北京不符合美國法律規定所要求的政治和公民權利標準，但美方仍期待中國是例外；但實際上，中共並未實現加入世界貿易組織（WTO）時，所承諾的市場改革。

美國幫助中國獲得巨額貸款

史達偉說，1980年，卡特總統利用美國在世界銀行的地位，為中國成為世界銀行的成員排除障礙。在美國的幫助下，中國於1981年獲得世界銀行620億美元的貸款。到了1986年，美國和日本等國合作，將北京引入亞洲開發銀行，該銀行後來向中國提供了400億美元貸款，用於交通、能源、水、農業、金融和其他建設。

到了雷根時代，美國進一步協助中國走向現代化。史達偉說：「雷根政府特別在軍事和科技領域幫助中國。1981年，雷根總統發布了國家安全決策指令，從而開闢了出售空中、地面、海軍和飛彈技術給中國的道路。1983年，雷根政府放寬了對中國的技術出口管制。」

解密的政策文件披露，當時美國希望中國變得「強大、安全和穩定」，使中國成為全球和平穩定的力量。史達偉說：「1986年，雷根政府甚至幫助中國建立基因工程自動化、生物技術、雷射光、太空技術、載人航太智慧機器人和超級電腦等多個研究計畫。」

天安門大屠殺後 美中關係依然正常

即便1989年天安門大屠殺突顯出北京的殘忍和暴力，時任總統布希還是決定，不在根本上重新評估美中關係。

史達偉說：「儘管布希政府（1989年後）宣布他已中止與中國（中共）的高層接觸，但布希還是派遣了國家安全顧問攜信前往北京執行祕密任務，並在信件中強調使美中關係恢復正常的重要性。」

柯林頓幫助中國加入WTO

史達偉表示，總統柯林頓上任時，曾高分貝批評北京的人權紀錄，也認為美國應連結與中國貿易及人權，「然而，到了1984年，柯林頓放棄了這項堅持，他開始支持給予中國永久性正常貿易關係，並支持中國加入WTO。」

史達偉說：「幾十年來，美國容忍了中共的人權侵犯，沒有對此發出嚴肅抗議。不幸的是，這種觀點支配著我們的思想，使我們在促使中國加入世貿組織方面發揮了不可或缺的作用，而世貿組織的加入為中國的雄心壯志提供了火箭彈，使中國成為全球市場准入國，使中國成為世界製造業和出口大國。」

史達偉認為，讓中共加入WTO是令中國迅速發展的關鍵，給予了中國最大的支持。

他說：「1990年代，美國投資銀行與中共領導人合作，建立了中國國有大型電信業，例如中國移動，然後透過在紐約和倫敦等地的股票上市籌集資金。雖然中國（共）沒有達到基本的監管要求，美國政策允許他們籌集資金，數百億美元流入了中國國庫。」

中共抹黑美國民間團體

史達偉表示：「卡特總統發布了第43號總統指令，指示聯邦機構支持中國在教育、能源、農業、太空、地球科學、商業和公共衛生方面的建設。這些計畫持續了幾十年，一直延續到今天。」

史達偉回顧道，美國律師協會花了20多年與中國法官、官員和律師合作，進行刑事司法改革、法律培訓和打擊家庭暴力；國際機構「幫助成千上萬的中國農民飼養牲畜」，這些計畫通常會正當取得美國政府資金，以配合北京的政策。

「不幸的是，中國（中共）對外國公民社會團體變得冷酷無情，北京今天將外國非政府組織描繪成陰險的顛覆者，而不是中國發展的夥伴。 」史達偉說：「北京今天卻宣稱，美國的民間社會團體是黑手，正在損害中國。」

史達偉說，北京甚至在2016年制定法律，企圖將外國的非政府機構驅逐出中國，使外國的非政府機構從2016年的7千個，減少到現在只剩數百個，「這些都不是1990年代以前的美國領導人或者布希等繼任總統要尋求的結果」；且美國對中國貿易的赤字飆升到4兆美元。

中共以惡意回報美國善意

史達偉表示，美國對中國和中國人民的樂觀與友誼，可以追溯到幾個世紀之前，例如美國傳教士於1800年代在中國建立了醫院和大學；第二次世界大戰期間，美國士兵為中國而戰，犧牲了數千人的生命來支持美中聯盟承諾，抵制擴張和侵略勢力；戰後，美國幫助中國獲得聯合國常任理事國的席位。

「北京今天宣稱，美國對中國採取的新的競爭姿態，暴露了美國長期以來就想遏制中國的某種意圖。」史達偉最後總結：「與之相反的是，美國今天的態度，係基於美國對中國共產黨領導人失望，因為中共決定用野心和持續的惡意，來回應美國的善意。」◇