棄冷戰思惟 美視台為戰略夥伴

今年是《台灣關係法》立法滿40周年，在國際上台灣連連面對中共的霸凌，美國國會近期已經通過幾項法案來幫助台灣，去年美國相繼通過《台灣旅行法》、《國防授權法》後，美國總統川普在2019年前夕，再簽署了《亞洲再保證倡議法案》，讓台美關係往新的里程碑邁進。

美國共和與民主兩黨國會議員近日也提出「台灣保證法」草案，尋求深化美國與台灣的關係，並提升台灣的國際地位。

40年來，隨著中共崛起，美國在冷戰結束後獨霸全球的地位受到強大挑戰，台灣夾在兩強之間，國際空間遭北京壓縮，台美關係則不斷升溫。為了適應現今時空環境，《台灣關係法》是否有必要修訂或升級，已引起討論。

針對台美關係現狀，台灣智庫副執行長賴怡忠指出，目前的狀況的確不錯，美國不再把美台關係放在美中關係之下，而是分開看待美台、美中關係；美國現在很直接的把台灣視為美國印太戰略夥伴的一部分，以面對夥伴的方式來處理與台灣的互動關係。他相信，今後美國還會有更多具有實質意義的作為。

賴怡忠表示，讓台美關係繼續往下走的兩個主因是，台灣逐漸民主化及當時台灣的經濟發展，當時的美國國會不讓北京政府代表台灣人民，認為台灣不是中華人民共和國的一部分，因此另立新法，以規範與台灣人民的關係。

賴怡忠說，美國和一些其他國家也發現，中共在拔除台灣的邦交國時，實際上並不完全只是針對台灣而已，很重要一點是有它自己的地緣戰略要求。因為「台灣維繫邦交，其實有助於遏止中共在各處的擴張」，這與美國的戰略需求有直接的相關。

另外，他指出，中共試圖改變以自由主義為主的國際秩序，已引起美國的高度警覺。因此，對於美台合作以及中共打壓台灣的國際空間等議題，美國都會放在國際戰略的脈絡下來看，不會放在兩岸關係的脈絡下處理。

賴怡忠表示，台美關係要永續發展有兩個重點，第一，由於美國的戰略模糊政策，造成中共持續測試美國底線，也會讓台灣永遠不知道美國政府的承諾為何；第二，是美國的雙重嚇阻，也就是「不獨、不武」問題，美國把中共對台灣的軍事威脅與對台的政治主張劃上等號，因此只要台海沒發生戰爭，所有對兩岸的要求，就會變成對台灣的政治主張進行單方面要求。這也都是要檢討的地方。

學者：美國目前的行動 只是第一步

淡江大學整合戰略科技中心執行長蘇紫雲表示，美國已經認識清楚，不只是和平演變中國的戰略失敗，而且中共挾著經濟力量，又開始對包括台灣在內的其他西方民主國家進行中共模式的輸出，這已經不是傳統的軍事威脅，絕非傳統方式所能應對的。

蘇紫雲說，所以美國目前的行動，他覺得只是剛開始的第一步。這不只對台灣很重要，對於整個民主國家來講，都是關鍵的第一步。

中華民國駐美代表處政治組長趙怡翔表示，《台灣關係法》在過去40年給台美關係帶來許多積極進展，促成台美之間的自由溝通。他表示，《台灣 關係法》是台美關係的重要部分，我們不應改變任何內容，而要增添新東西，一是類似《台灣旅行法》等近期通過的新法案，二是促進台美人民的友誼。

趙怡翔認為，雖然《台灣旅行法》仍處於「嬰兒階段」，但其精神值得傳承，有利於緊密台美雙方多層面的合作，同時要加強台美人民的友誼。趙怡翔笑稱，很慶幸自己生於《台灣關係法》簽署之後，不會拘泥於歷史，而能以更開闊的眼光看待台灣的未來發展。

另外，立法院長蘇嘉全日前也提到，在《台灣關係法》成立後，雖然台灣已有數位部長級閣員訪美，但迄今尚未有美國內閣部長級閣員訪台，所以訴請「期待更高層次、更頻繁的互訪。」並要求美國政府把定期武器售台常態化，希望美國國會制定更多立法來加強台美關係。

蘇嘉全說，《台灣關係法》扮演防護台灣海峽、阻止中國對台侵略的角色。「希望推進美國內閣部長等訪台」，並呼籲美國根據《台灣旅行法》加快對高層官員的訪問。

蘇嘉全表示，《台灣旅行法》是一項美國法律，包含「所有層級」高官的台美部長級閣員的互訪。這項法案上下兩院一致通過，並於去年三月由川普總統簽署生效。該法成立後，雖然台灣已有數位部長級閣員訪美，但迄今尚未有美國內閣部長級閣員訪台，所以訴請「期待更高層次、更頻繁的互訪。」

蘇嘉全認為，中國正增強國力欲侵犯台灣，這也威脅了印太地區的安定和平。他表示，我們要求美國政府把定期武器售台常態化，同時希望美國國會制定更多立法來加強台美關係。◇