中共審外商投資法 分析：草案有四漏洞

中共全國人民代表大會週二（3月5日）開幕，本週五（8日）將審議「外商投資法」，預計下週會議結束前表決，試圖緩解美國對中共強制技術轉讓做法的嚴重關切。但專家不僅認為草案有四大漏洞，還指出中共當局遠未走到真正給外國公司機會、允許其在中共法庭上起訴中共政府的地步。

「外商投資法」要求中共不得向外國公司施壓、強制他們轉讓技術。草案於去年12月底發布，但沒有提及要如何預防中共政府監管機構要求外商進行技術轉讓。

儘管中共媒體大肆宣傳「外國投資法」取得的重大進展，但外國專家們認為草案有四大漏洞：第一、法律草案缺乏執行細節；第二、法案仍保留了針對外資的單獨規定；第三、對防止中共政府侵犯外國企業的利益，沒有明確的法律界定；第四、要外國企業在中共法庭、對中共政府提告，不具現實可行性。

中國歐盟商會上週發出的一份聲明中說，這部法律使用的語言過於寬泛，並缺乏具體細節。歐盟商會上海分會主席代開樂（Carlo Diego D'Andrea）總結說，「這很好，但這還不夠。」歐盟商會還批評，中共為外國投資者設立和保留了單獨的規則。

上海美國商會董事會主席季愷文（Ker Gibbs）也說，「外國企業應該得到平等待遇。」他表示，按理說，各國只能限制真正影響國家安全的投資。

此外，外國商業團體希望中共的法律能禁止其他有損外商利益的做法，例如跟中國競爭對手分享上報給中共政府的訊息，但最近發布的法律草案不包括這樣的條款。

投訴由中共法院審理 外商有疑慮

中共的「外商投資法」提到，將為外國公司制定投訴程序；但同時也說，這些案件可能在中共法院進行審理。

《紐約時報》報導，中共的許多法官接受的法律培訓有限，他們被選中是因為政治忠誠；而這些法院受到中共的嚴密控制。

博欽律師事務所北京辦事處的合夥人齊默爾曼（James Zimmerman）表示，如果下週通過的法案最終版本是要求在中共法院審理這類案件，那幾乎沒有一家西方企業會想要走這一程序。

他表示，西方公司一直害怕與中共監管機構對抗，因為中共當局會進行更大範圍的報復；甚至西方公司因害怕被報復，都不願意將中共違反其對世界貿易組織承諾的案例，匯報給本國的國際貿易辦公室。

紐約時事評論員朱明表示，「讓外國公司在中共法庭起訴中共政府自己，中共還遠遠沒有走到那一步。」他解釋說，要看對外國公司如何，最好的參照就是看中共是如何對待中國國內的公司。

他說，「中共法庭沒有一例公開審理中國公司起訴中共政府的案子，為什麼？起訴跟不起訴結果一樣，甚至更糟。因為沒有獨立的司法，中共有法不依、濫用法律的案例比比皆是。」

中共報復性執法  川普政府能應對

中國歐盟商會表示，「外商投資法」語言含糊，會給中共監管機構太多的裁量權；草案中強調「行政手段」或可讓中共官員自由地使用其他施壓策略。

對此，美國川普政府已在美中貿易談判協定中，充分考慮如何破解中共的報復性執法環境，並強調可執行的單方懲罰機制，允許對違反貿易承諾的另一方進行單方懲罰。◇