美商界支持對中共強硬 提談判三目標兩步驟

圖為美國商會大樓。(維基百科公有領域)
圖為美國商會大樓。(維基百科公有領域)

【記者吳英/綜合報導】

美中第六輪貿易談判將於本月底在華府舉行,兩個具有影響力的美國商業團體近期向美國貿易代表提交報告,詳述中共為達「中國製造2025」計畫主導關鍵技術目標所採取的手段,以及建議談判首要目標應是改變中共的產業政策。

美國商會及中國美國商會在1月16日向美國貿易代表署(USTR)提交的「美中貿易談判優先事項建議」報告中表示,美國商界認同USTR去年對中共展開301調查所獲得的結論,以及擔憂中共侵犯智慧財產權、強制技術轉讓與干預經濟的行為,威脅美國企業在中國的營運。

這兩個商會對華府及北京具有一定的影響力,這份報告代表美國商界領袖向北京傳達一個重要訊息:北京不能再將美國商業團體的支持「視為理所當然」。

報告說,北京正在大規模地實施「中國製造2025」計畫,野心勃勃地想要成為全球技術領導者,對於中共官員近期努力淡化該計畫重要性的意圖表示懷疑。

美商會建議三大優先目標

這份報告說,美中貿易談判優先議題應是解決中共結構性問題,而不是美中貿易逆差。美國商會中國中心主席王杰(Jeremie Waterman)曾表示,長期來看,要求中共購買更多的美國商品,無法解決美中貿易的核心問題(中共產業政策的根本改革)。

美國商會及中國美國商會在報告中說,美中貿易談判要想解決中共不公貿易問題,必須達成「持久、可驗證和可執行的解決方案」。就此,商界人士期待與美國政府密切合作,制定各個領域的解決方法。針對美中貿易談判,該報告建議以下三個優先目標:

一、優先解決中共結構性問題。美中貿易談判應優先解決中共經貿政策的根本問題,也就是導致不公平競爭和非市場經濟的體制性問題。美國商界認為現行中國經濟模式,很難實現中國加入WTO時,對市場准入和消除歧視性措施的承諾,中共的歧視性作法已對全球貿易體系造成壓力。

二、消除強制技術轉讓規定。中共監管機構經常對外國公司提出轉讓技術等要求,以此作為外商進入中國市場開展業務的先決條件。

此外,中共還採取一系列的政策強制或誘導外商轉讓技術,包括對外商股權的限制、審批、標準、採購、數據在地化,以及競爭和安全審查等。外商如果不配合,就會被拒絕進入中國市場。

三、解決數位經濟監管不合理要求。在缺乏國家安全合法根據的情況下,中共對相關領域實施的數據在地化、安全規範,以及優先使用國內技術標準的要求,對美國公司構成了直接和深遠的挑戰,因為這些政策限制了商業數據的跨境自由流動,並且影響美國數位產品和服務進入新興市場。

達成目標的兩大步驟

該報告指出,要想達成這些目標無法一蹴即成,必須按部就班。美國商會及中國美國商會在報告中建議兩個步驟。

第一步:確保中共改變其法律和政策。中共通過行政指導、法律和法規強制外商轉讓技術,因此首先必須改變這個監管結構,這也是非常重要且關鍵的第一步。

美國必須要求北京承諾在這些領域進行有意義的改革,提出明確的改革目標、衡量基準、時間表,以及密集地監測制度,確保其不僅進行持久性的變革,而且還會公正地執法。

第二步:創建獨立仲裁機制。美國商會及中國美國商會敦促美國政府與北京談判一個新機制,以約束中共實現承諾,無法對美國公司施加歧視性待遇。

中共的行政和司法體系,不足以保證北京能夠實現透明和非歧視的商業環境,因此,除了要求中共承諾結構性改革外,同時還要創建獨立的仲裁機制,以對中共構成強而有力的威懾,確保其進行公平有效地執法。

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