美商界支持對中共強硬 提談判三目標兩步驟

美中第六輪貿易談判將於本月底在華府舉行，兩個具有影響力的美國商業團體近期向美國貿易代表提交報告，詳述中共為達「中國製造2025」計畫主導關鍵技術目標所採取的手段，以及建議談判首要目標應是改變中共的產業政策。

美國商會及中國美國商會在1月16日向美國貿易代表署（USTR）提交的「美中貿易談判優先事項建議」報告中表示，美國商界認同USTR去年對中共展開301調查所獲得的結論，以及擔憂中共侵犯智慧財產權、強制技術轉讓與干預經濟的行為，威脅美國企業在中國的營運。

這兩個商會對華府及北京具有一定的影響力，這份報告代表美國商界領袖向北京傳達一個重要訊息：北京不能再將美國商業團體的支持「視為理所當然」。

報告說，北京正在大規模地實施「中國製造2025」計畫，野心勃勃地想要成為全球技術領導者，對於中共官員近期努力淡化該計畫重要性的意圖表示懷疑。

美商會建議三大優先目標

這份報告說，美中貿易談判優先議題應是解決中共結構性問題，而不是美中貿易逆差。美國商會中國中心主席王杰（Jeremie Waterman）曾表示，長期來看，要求中共購買更多的美國商品，無法解決美中貿易的核心問題（中共產業政策的根本改革）。

美國商會及中國美國商會在報告中說，美中貿易談判要想解決中共不公貿易問題，必須達成「持久、可驗證和可執行的解決方案」。就此，商界人士期待與美國政府密切合作，制定各個領域的解決方法。針對美中貿易談判，該報告建議以下三個優先目標：

一、優先解決中共結構性問題。美中貿易談判應優先解決中共經貿政策的根本問題，也就是導致不公平競爭和非市場經濟的體制性問題。美國商界認為現行中國經濟模式，很難實現中國加入WTO時，對市場准入和消除歧視性措施的承諾，中共的歧視性作法已對全球貿易體系造成壓力。

二、消除強制技術轉讓規定。中共監管機構經常對外國公司提出轉讓技術等要求，以此作為外商進入中國市場開展業務的先決條件。

此外，中共還採取一系列的政策強制或誘導外商轉讓技術，包括對外商股權的限制、審批、標準、採購、數據在地化，以及競爭和安全審查等。外商如果不配合，就會被拒絕進入中國市場。

三、解決數位經濟監管不合理要求。在缺乏國家安全合法根據的情況下，中共對相關領域實施的數據在地化、安全規範，以及優先使用國內技術標準的要求，對美國公司構成了直接和深遠的挑戰，因為這些政策限制了商業數據的跨境自由流動，並且影響美國數位產品和服務進入新興市場。

達成目標的兩大步驟

該報告指出，要想達成這些目標無法一蹴即成，必須按部就班。美國商會及中國美國商會在報告中建議兩個步驟。

第一步：確保中共改變其法律和政策。中共通過行政指導、法律和法規強制外商轉讓技術，因此首先必須改變這個監管結構，這也是非常重要且關鍵的第一步。

美國必須要求北京承諾在這些領域進行有意義的改革，提出明確的改革目標、衡量基準、時間表，以及密集地監測制度，確保其不僅進行持久性的變革，而且還會公正地執法。

第二步：創建獨立仲裁機制。美國商會及中國美國商會敦促美國政府與北京談判一個新機制，以約束中共實現承諾，無法對美國公司施加歧視性待遇。

中共的行政和司法體系，不足以保證北京能夠實現透明和非歧視的商業環境，因此，除了要求中共承諾結構性改革外，同時還要創建獨立的仲裁機制，以對中共構成強而有力的威懾，確保其進行公平有效地執法。