「經濟的餅」已做大 專訪台中經發局長呂曜志

「人民最期待政府做什麼？」行政院長賴清德在「行政院對2018選舉的檢討」中談到：「大家最期待政府把經濟顧好，這樣才能安心追求其他目標和價值。」在激情對抗的選舉語言逐漸平和之後，「如何具體拼經濟」必定是檢視新上任六都市長的關鍵之重。

台中市近年來在人口增加、產業群聚、城市發展活力的表現上，實際數據顯示均為台灣六都翹楚。「台中經濟的餅已經做大！」曾任台灣經濟研究院研究二所副所長、領航台中市政府經濟發展局4年的呂曜志，在卸任前分享了他在接軌國際、產業發展、與庶民生活接地氣的各領域上，實務推動所累積的寶貴經驗，期盼好的做法能延續，少走彎路，才是民眾對市政領導人的期盼。

重塑組織文化 活絡地方政府角色

「作為一個首長，要把策略性大方向講清楚，讓團隊有整體戰略觀。」呂曜志首先回顧自己4年所帶領的團隊在組織文化上的改變。「當然首長視野要夠國際化，能上得了檯面。思想上給部屬新的刺激，讓他們能學得到東西，也知道你不會無故找麻煩。能夠多尊重事務官，讓他們敢於去執行。」呂曜志能隨時以流利英語與國際訪客侃侃而談，無需幕僚花太多時間為他準備說明稿，他以身體力行實現理念。

「經發局所服務的客戶，應該最可以感受到我們的改變：不會推事情，會盡量協助解決問題、不官僚。」呂曜志表示，像智慧機械，跨產業聯盟等新創事業，都需要整個團隊有願意承擔的精神才能做事。

「要主動把大家找來，以軟性的產業政策來討論，大家合力訂出願意共同達成的、清楚的戰略目標。」呂曜志分享他的經驗：「領導人要知道能人在哪裡，要找來一起談，涉及公眾利益而私人企業不願意投入資源的，就由公部門來做。」實務上，呂曜志採用了一種做法，經由結合5~10家企業需求，由市政府提出具體計畫來向中央申請經費，這是鼓勵產業發展、善用中央政府資源很實務有效的做法。

7月底正式啟動的「中台灣會展產業聯盟」，就是結合民間力量、串聯會展產業上、中、下游供應鏈而成立，包括工具機暨零組件公會、手工具、木工機械、糕餅公會、台中市觀光旅館公會以及中台灣各縣市政府、大專院校都加入，再結合興建中總預算100億元的水湳國際會展中心，可提供4,460攤位的東、西側展覽館，「中台灣會展產業聯盟」未來將扮演加速器，加快中台灣產業經貿與城市發展。

台中盛會城市正蓬勃發展

呂曜志表示，「盛會城市（event city）」是台中市這幾年的城市定位與發展策略，以實際成效來看，方向是正確的。他說，市政府許多建設都是以此為導向規劃，目前進行中的組織運作順暢，只要持續做，盛會城市可望成形。

對於如何爭取各種大型國際會議、展覽、競賽等活動到台中舉辦，呂曜志提出兩種具體做法。一種是以「城市 v.s. 城市」的主體型作法，兩個城市間可以從學校、產業界、旅行社等各種面向的合作來開展，促成各種資源整合，帶動產業結盟、觀光消費。

另一種則是直接切入某種主題，多個國家同時參與進來的「vertical」垂直式做法，譬如：「台灣光谷」就是台中市曾推動的光電產業計畫，藉由大企業的新方向或關鍵技術，結合學界研究成果與海外人脈，把全國的各種光電產業公會都吸引過來，同時將國際上的頂尖人才、技術帶進來交流，匯集更大能量。

今年台中市也獲得由國際節慶活動組織 （IFEA）舉辦的2018「全球節慶活動城市獎」。以大甲媽祖遶境為主，每年吸引超過250萬名信徒隨行的「媽祖國際觀光文化節」，正是代表性節慶活動。此外，台中國際花毯節、正在舉行的「2018台中世界花卉博覽會」，以及2020年世界蘭花會議也都是結合在地特色農業來推動。

另外，為爭取主辦2022年世界設計之都，台中市8月已先籌辦「台灣設計展」，吸引14個國家參展，藉三大主題館－－台中SPIRIT、台中LIFE、台中FUSION館，向國際展現台中的城市願景。

台中經濟的餅已經做大

對於台中市經濟發展規模的持續擴大，呂曜志表示，前有天時、地利之助，而「人和」更是未來需要的重要動力。

自台中縣市合併後，總人口數從民國99年到106年底增加了13萬8,651人，達到278萬7,070人。行政院主計總處公布106年度家庭收支調查結果，台中市家戶平均可支配所得為103萬3,169元，較105年增加8萬4,119元，成長率8.86%，為六都第一。

近年來半導體、智慧機械等業者在台中持續增加投資，政府鼓勵海外台商及資金回流的主力－－傳統產業的大本營正好是在中台灣，這些資金的投入也帶動了台中市房地產業的回溫。可以預期，人口移入、收入增加的正面作用將會繼續。

除了製造業以外，台中市近年來增加許多大型商業量體，例如：台中港三井Outlet Park、后里麗寶樂園Outlet Mall等。不過，呂曜志也觀察到這種業者數量已逐漸接近飽和。台中商品總銷售額雖然增加，但多數集中在大型商業體，而一些小型商圈、老街、一般舶來品店面反倒是面臨損失。

雖然市政府輔導的特色伴手禮業者也能進入新的大賣場而受惠，但呂曜志表示，輔導傳統商圈店面增設網路店商作結構調整、營造特色商圈活動等措施，也是市政府必須持續關注因應的。

對中美貿易戰的觀察

對於中美貿易戰的影響，呂曜志認為，目前美國共和與民主兩大黨對於中共都是一致鷹派強硬立場，貿易爭議談判一定會持續，不達目標不會輕易鬆手。如果增加採購就可對國內政治情勢有交代的項目，譬如：農產品會較快達成共識；美國有主導優勢的智慧財產權與技術領域，他判斷會壓迫到中共能承受的極限才會停止。

據他了解，台商目前也面臨評估轉單效益的兩難，也就是要以提升既有產能二至三成來加班生產因應，或是要擴大投資高生產力的智慧製造新工廠？許多企業都處於抉擇的臨界點，最後將取決於經營者的魄力。

「產業發展，是最佳的國防。」呂曜志認為，台灣要「先自助而後人助」，當我們產業整體實力能夠突破關鍵門檻，成為該領域在全世界不可缺少、重要的一環時，那麼如果台灣遇到危機，各國才會為了保全自己最佳利益而真正出力保護台灣。