應對「中國問題」美助理國務卿提五大策略

美國國務院助理國務卿福特（Christopher Ford）近日表示，美國面臨「中國（共）問題」。具體地說，中共的目標是最早在2049年，實現其大國地位，並主導東亞地區。他因此提出五大戰略因應。

美國國務院近日公布福特9月在一項反情報會議上的談話。福特認為，「綜合國力」對中共而言，重點是要成為高科技經濟體，其經濟戰略包括「中國製造2025」在內的產業計畫，尋求發展先進製造能力。

軍事戰略主要是宣稱「軍民融合」，說穿了，就是幫助中共取得打擊對手所需要的軍事工具。福特為此勾勒了五大戰略。

1.加強出口管制與許可

美國傳統的出口管制就是對出口的產品、目的地、客戶和產品的最終用途進行明確解釋和限定。美國對於軍用，特別是核試驗與核活動、飛彈系統與無人駕駛飛行器等產品和技術的用途實行嚴格限制。

但福特認為，傳統的出口管制不足以應對中共軍事戰略，「軍民融合」政策確保了民用和軍事企業之間技術及材料的自由流動。因此福特認為，美國必須在出口管制方面拿出新的方法和程序。

過去美國監管單位提出的問題通常是：產品送給誰？會被用來做什麼？而這不足以應對新情勢。福特建議，更適切的問題或許是：出口的產品或技術是否將最終有助於中共擴大其軍事力量？

2.提高安全意識

福特呼籲，美國應該意識到，在與中方的大量接觸中也可能會發生無形的，有時甚至是不經意的技術轉讓。例如來自中國的同行訪問，或尋求在美國大學實驗室工作的研究生，都可能是中共軍方獲取技術的重要來源。

福特提醒，不要認為中共的技術收集策略架構者沒有想到這一點，他們的系統旨在為這種技術轉移創造機會，並利用看似無辜的聯繫人來獲取經濟和軍事利益。這還不包括中共擅長的，利用工業間諜、傳統間諜或網路滲透，非法獲取技術。

3.加強簽證審查

福特說，雖然美國會因為防止大規模殺傷性武器或飛彈技術的擴散，而收緊相關簽證的申請。但是在「軍民融合」的戰略下，基本上民用和軍用終端用戶之間沒有區別，中國學生在美國獲得的知識最終將不可避免地進入中共軍隊。

他說，因此審查簽證申請時必須牢記，那就是中共有自己的系統，即在中國的大學內資助軍事研發，並考慮這些計畫是如何與美國的實驗相對應。因此美國需要改進打擊智慧財產權和技術盜竊的審查程序，在就業或研究准入方面制定更有效的條件或限制，面對技術轉移風險過大時，應該積極說「不」。

4.加強投資審查

美國總統川普在8月簽署一項新法案，擴大美國外國投資審查委員會（CFIUS）的權力，從而加強審查來自中資的收購。

福特認為，這是美國走出的重要一步，以應對中資透過合資或對初創企業進行風險投資等方式，系統性地獲取威脅美國國家安全的技術。

5.建立國際聯盟

福特指出，美國並非是唯一面臨中共挑戰的國家，如果北京使越來越多國家成為中共的朝貢國，剝奪這些國家的政治自治，那麼這個世界一定會輸掉。

他表示，美國和國際夥伴不能孤立地處理這些問題，美國必須動員合作夥伴建立有效的「謹慎聯盟」（coalitions of caution），以便分享有關技術轉讓威脅的資訊。此外，美國應該擴大有效的計畫，幫助一些國際社區，以防他們成為國際體系中，有助於軍事相關技術流入中國的「薄弱環節」。◇