遏制中俄野心 川普重拾核威懾

中共正不斷擴充核武庫、發起「不對稱」戰爭來擴大影響力。對此，專家分析，川普政府已按部就班應對中共核威脅，讓中共不敢輕舉妄動。

《大國力量、大國戰略：南海的新博弈》（GREAT POWERS, GRAND STRATEGIES：The New Game in the South China Sea）一書的編輯科爾（Anders Corr）表示，中國（共）利用對抗來改變現狀，達到對它有利的目的。但問題關鍵在於，中共升級風險程度或比美國能接受的尺度大。換言之，雙方可能因誤判升級局勢。

中國問題專家章家敦日前在網路媒體「每日野獸」（Daily Beast）撰文說，北京顯然喜歡在全球公共領域挑戰美國海軍和空軍，並時不時騷擾美國船隻、飛機和無人機。

比如2016年12月，中共海軍船隻非法搶走美國海軍勘探船（USNS鮑迪奇號）在菲律賓海域的水下無人機，此事一度引發國際關注，甚至被當時的準總統川普調侃：川普調侃：「你們留下吧！我們不要了。」

章家敦警告，中共顯然願意一路升級威脅，美中之間在太平洋地區的任何衝突都可能迅速升級為核戰爭。需要如何應對？

靖綏政策不可取

《紐約時報》日前報導說，中共「現在可以在它認為最重要的地方，台灣附近水域和有爭議的南海挑戰美國的軍事霸權」。報導說，北京可以迫使華盛頓考慮，「干預某地區的代價可能太高」。

對此，章家敦反駁，美國政策圈經常有這種評估，可能會使已經傲慢的中共領導人更加自大，並更有可能使他們的冒險主義—甚至戰爭—成為可能。

他分析，中共自稱「不首先使用」核武，但幾十年來中共軍隊高官和外交官的敵對言論，讓人懷疑北京是否真的會在戰爭時期堅持這一承諾。

例如退休中共將軍、解放軍防化學院原副院長徐光裕2011年8月在《南華早報》發表評論，表示北京已經制定了「對美突然攻擊」的計畫。

章家敦指責中共的這種震驚式言論，表明冷戰後「核威懾」的概念正在瓦解；他強調，對中共採取靖綏政策可能適得其反，20世紀30年代，英國和法國對德國的政策就是典型案例。

事實上，由於美國在冷戰期間保持了更堅定立場，結果美國及盟友不僅阻止了蘇聯在歐洲的襲擊，並透過保持在傳統以及核武庫上面的優勢，成功阻止了核戰爭。

美核戰略旨在阻遏

在中、俄兩國擴大核武儲備的同時，川普政府已經意識到這一新威脅。美國國防部在今年2月發布的《核態勢審議報告》，明確指出如何應對中俄核武挑戰的新趨勢。

美國國防部主管國家安全政策的首席副部長查登柏格（David Trachtenberg）2月16日對美國之音表示，美國與中國（共）、俄羅斯在核問題上對話艱難，因為對方對削減軍控不感興趣，結果變成美方單方削減、希望守規矩做表率，但是對方卻暗中增添新類型核能力。

查登柏格說明，《核態勢審議報告》不是挑起軍備競賽，而是一種阻遏，讓其他國家三思而行。

他說：「我們談論的不是俄羅斯或中共在核武器上做什麼，我們也一定要跟上。我們感興趣的是，在某種方面改變他們的盤算，讓別的國家思考對我們或者我們的盟國發動襲擊的可能性之前，不敢輕舉妄動。」

報告中指出，美國制訂的核戰略包括「避免讓北京方面錯誤地下出這樣的結論：中國（共）可以通過有限使用戰區核能力確保優勢、有限地使用核武器是可以接受的」。

2019國防預算 含研發新核武

美國國會7月通過的《2019年國防授權法案》批准了新戰術核武器的預算。在新增7,160億美元的軍事支出中，包括開發新型潛射戰術核飛彈的計畫，這是美國國防部應對俄羅斯戰術核武器的新動向。

此外，法案還將大幅增加美軍的武器裝備，包括77架F-35隱身戰鬥機、13艘全新軍艦（包括2艘維吉尼亞級核潛艇、3艘瀕海戰鬥艦、1艘福特級航母），以應對中共在軍備方面追趕。

據《泰晤士報》報導，中共一直「以一種驚人的速度」增加艦隊，在2017年超過美國、自稱擁有世界上最大的海軍。據不完全統計，中共聲稱擁有317艘艦艇和潛艇，而美國則為283艘。

目前尚不清楚中共海軍的作戰能力。眾所周知，中共海軍從未參加過海上的大規模戰時交戰，其艦隊整體上也不如美國現代化。

此外，中共海軍資產集中在中國東部沿岸，而美國軍隊遍布全球；可能爆發衝突的地區靠近中國、遠離美國；中共也在進行「非對稱」戰爭，例如軍事化漁船艦隊，爭取收編成海上民兵「小藍人」。

美國國防部2月報告中的「核威懾」策略是，美國將維持可信的軍事能力，讓中共領導人在衝突升級、權衡損失和利益時，意識到使用核武器得不償失。

需要區分的是，「核威懾」係強迫對手放棄攻擊，因此維持現狀；「核強制」則是威脅對手採取不願意的某個行動，從而改變現狀。

智庫卡內基曾在2016年報告中分析，中共混淆了「核威懾」和「核強制」兩個概念，它總把美國的「核威懾」假想為是「核強制」。◇