因應美中貿戰衝擊 明年總預算首破2兆

行政院長賴清德16日拍板108年度中央政府總預算，歲出編列新台幣2兆220億元，為總預算首度突破2兆元；此外，前瞻基礎建設計畫第2期特別預算案則編列2,275億元。

賴揆表示，108年度的中央政府總預算編列2兆220億元，「有一個很深層的意義」，短期不僅可扭轉對經濟成長的負面貢獻，發揮反景氣的循環作用，有助國內經濟穩定成長。另因108年度歲出在公共建設與研發等投資項目均有擴張，將可提升中長期經濟的成長潛能。

以短期對經濟成長提供的正向貢獻而言，政府部門屬整體經濟的一環，政府支出也是國內生產總額（GDP）構成項目之一；當政府支出增加，將直接擴張GDP規模，提升當年度的經濟成長。另據國際貨幣基金組織（IMF）預測，明年固然全球將維持復甦的動能，但不諱言所面臨的不確定風險卻大幅增加，「特別是中美貿易摩擦等」；為了降低外在風險對國內的不利影響，政府增加公共支出，可適時發揮反景氣循環作用，有助台灣經濟的穩定成長。

賴清德指出，就中長期的部分，影響經濟成長的潛能因素，除了資本與勞動力之外，還有技術的進步；其中政府每年推動的公共投資將累積為公共資本，是民間部門生產過程中所需的生產要素之一，108年度歲出預算除有形的公共建設，尚包括無形的研發投資，這兩個項目都增加，此舉均將有利於中長期台灣經濟潛能的累積。

他進一步說明，在有形公共建設增加部分，108年度預算規模3,927億元，較107年度的相同基礎預算數之下，增加281億元，增幅7.7%；其次是擴張科技發展支出方面，108年度總預算編列科技發展計畫976億元，加計前瞻基礎建設計畫第2期預算數、國防科技預算，以及營業與非營業特種基金編列的研發支出經費，累計共1,535億元，較107年度增加120億元，增幅8.5%。

賴清德說：「這些是相較以往增加幅度比較多的，不管是有形的公建支出，或是無形的研發支出，都有助於台灣經濟發展去累積中長期的發展潛能，這是為什麼我們今年利用經濟成長的動能，讓總預算突破2兆元的主要目的。」

「但行政院仍本於堅守財政紀律的原則下，編列108年度的中央政府總預算」，賴揆指出，財政紀律首先反映在歲出擴增幅度未超過歲入的成長率，歲出增加551億元，成長率2.8%，而歲入增加578億元，成長是3%。

其次反映在「歲入歲出短差減少」，他說明，總預算歲入歲出短差450億元，較107年度減少27億元；第三點是整體歲出歲入短差控制在2千億元之內，總預算連同特別預算短差合計共1,503億元。

第四點則是「債務還本增加」，108年度還本835億元，較107年度增加43億元。總預算連同特別預算，舉債總體歲出總額為10.9%，也遵守《公共債務法》規定的上限15%，較107年度減少0.1個百分點；累計債務未償餘額占前3年度名目GDP平均數為32.4%，雖比107年度增加0.1個百分點，但仍符合《公共債務法》上限40.6%，還有8.2%的舉債空間，絕對值為1.4兆元。

賴揆強調，預算將用於「安居樂業」、「生生不息」、「均衡台灣」三大施政主軸，包括擴大公共建設投資、創新帶動產業升級、提升國防戰力、減輕家庭育兒負擔、營造優質教育環境，以及平衡縣市發展等六大施政工作。◇