鋼鋁大戰延燒 美WTO告5國

美國以國安理由徵收的鋼鋁稅有最新進展。美國貿易代表辦署（USTR）表示，針對中共、歐盟、加拿大、墨西哥、土耳其五個WTO成員國對美產品徵收不公平的報復性關稅，週一（7月16日）美國對上述五國在WTO分別提告。

USTR週一發出的聲明指出，美國總統川普為保護美國國家安全徵收的鋼鋁稅符合國際協定，而上述五個WTO成員國對美國產品徵收的反報復關稅做法，則「完全沒有根據國際規則」。

美國：川普行動完全合法

美國貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer）表示，總統依據美國法律和國際貿易規則採取的行動「完全合法、完全合理」，但一些貿易國沒有選擇和美國合作共同解決問題，「而是選擇採取報復性關稅，旨在懲罰美國工人、農民和公司」。

「這些關稅疑似違反WTO成員國根據WTO協定所做的承諾」，他說，「美國將採取一切必要行動來保護美國的利益，並敦促貿易夥伴在全球鋼、鋁行業大規模的持續產能過剩問題上與美國進行建設性合作。」

美國商務部2018年1月發布的232調查報告，發現進口鋼鐵和鋁製品威脅美國國家安全。2018年3月8日，總統川普依據《1962年貿易擴張法》第232條，對進口鋼、鋁材分別加徵25%及10%的國安關稅。鋼鋁稅分兩步，分別在3月23日以及6月1日生效。

隨後中國（共）、歐盟、加拿大等國依據WTO《保障措施協定》採取報復措施，認為美國違反《1994年關稅及貿易總協定》（GATT 1994）第19條及WTO《保障措施協定》（Agreement on Safeguards），據此對美國商品加徵關稅，並向WTO控告美國。

鋼鋁關稅不是保障措施

美國副貿易代表兼駐WTO大使習達難（Dennis Shea）5月8日在WTO總理事會議上表示，鋼鋁關稅不是保障措施，是因全球鋼、鋁材產能過剩導致大量進口，從而損害美國國家安全，進而採行的國安措施，符合GATT 1994第21條安全例外（Security Exceptions）條款的規範。

隨後，貿易代表萊特海澤也發表聲明重申，GATT 1994第21條賦予WTO成員廣泛的權利，可基於保護國家安全採取必要的行動。

《保障措施協定》遭錯用

他表示，每個主權國家都擁有權力自行決定保護國家安全所需要的至關重要的措施，而美國的鋼鋁稅實施過程完全遵行WTO規則；但是中共及歐盟等WTO會員國的行為既未遵守規則，又沒有與美國協商，就逕行採取報復性關稅。

萊特海澤表示，這些國家的報復措施及對美國的控告「不成立」，因為錯用了WTO《保障措施協定》，鋼鋁稅並不是該協定所規範的保障措施。◇