終結綏靖 川普施壓伊朗談判

美國國務院高層官員透露，美國自總統川普5月初宣布退出伊朗核協議開始，遊說與談判的準備工作就已啟動，目前美國的目標是「用建設性及引導性方式把伊朗帶回談判桌」。

今年5月8日，川普再度拒絕「政治正確」，宣布退出2015年簽署的伊朗核協議，隨後表明將施壓伊朗澈底棄核。而在以色列建國70周年的5月14日，美國駐耶路撒冷大使館掛牌，川普表示將推動以巴和平進程。

川普的中東願景隱然浮現，正如他曾說過的，伊朗人民「應該擁有一個能充分追求他們的夢想、弘揚他們的歷史和榮耀天主神靈的國家」。

5月8日，川普宣布退出正式名稱為《聯合全面行動方案》（JCPOA）的伊朗核協議。川普說，這項協議有核心上的缺陷，很短時間內，「這個世界上頭號資助恐怖主義的國家即將獲得世界上最危險的（核）武器」。

在川普政府及專家看來，伊朗只是受困於近年來疲敝的國民經濟而選擇「暗渡陳倉」，企圖透過核協議獲得大量資金及合作的同時，繼續研發核武器。

美國退出協議後正加緊布局，力求把伊朗逼回談判桌。美國國安顧問波頓說，川普政府將會尋求達成一個更全面的國際協議，來解決伊朗所做的全部邪惡活動，包括飛彈防禦和支持恐怖主義。

美國國務院「ShareAmerica」平台張貼了白宮對伊朗的要求，透露川普希望新協議所達到的效果。白宮說，伊朗除了不允許再發展核武外，還必須要做到：永不發展任何具有核能力的飛彈；停止彈道飛彈的擴散；停止支持恐怖主義分子、極端分子和地區代理人；停止支持葉門衝突的升級和叛軍「青年運動」；停止其所有惡劣行徑，包括支持敘利亞阿塞德政權和黎巴嫩真主黨等。

國務院資深官員表示，從川普宣布退出核協議的日子，遊說與談判的準備工作就已啟動，由國務卿蓬佩奧及對伊首席談判霍克（Brian Hook）主要負責。該官員表示，雖然最終目標是與伊朗達成一個新協議，但當前美國追求的是「用建設性及引導性方式把伊朗帶回談判桌」。

《金融時報》報導，川普計畫重新實施制裁。華盛頓的對伊鷹派認為，這可以迫使伊朗簽署更嚴格的協議。如果伊朗不同意，伊朗經濟就會崩潰，統治伊朗39年的政教合一政權可能垮台。

川普已經宣布，會對伊朗實施「史上最強硬」的制裁。美國尋求從各個方面切斷伊朗的財路，逼其談判。

美國制裁威力有多大？

或許有人質疑，美國實行制裁，但歐洲仍有很多大公司和伊朗做生意，美國的制裁對伊朗的撼動似乎有限。但事實並非想像的那麼簡單。根據美國法律，歐洲的很多公司很可能會因和伊朗做貿易而遭遇制裁。

美國對中興的制裁最初也是源於中興違反伊朗制裁，中興在被美制裁後，一度陷入「休克狀態」。

數據顯示，2009年至2016年初伊朗制裁被取消之前，外國銀行曾因為違反美國的伊朗制裁規定，被美國罰了高達140億美元的罰金。中國的崑崙銀行也曾受到相關制裁。

在美國的高壓制裁政策下，儘管伊朗擁有豐富的石油、巨大的市場，但是國際公司若想觸碰美國紅線很難。

美國在2015年達成核協議之前，曾切斷伊朗所有金融機構與美國銀行體系的聯繫。2013年當伊朗仍處在被制裁時期，中廣新聞曾報導，在歐美的制裁下，伊朗陷入經濟困境，無法通過國際金融系統來付費，甚至出現「以物換物」的情形。

能源、石化與金融

美國表示，重新實施制裁將以伊朗經濟的關鍵部門為對象，例如能源、石油化工和金融部門，禁止從幾家伊朗石油公司購買石油和石化產品，禁止外國金融機構跟伊朗央行和其他伊朗金融機構進行交易等。

5月10日，美國和阿拉伯聯合大公國採取聯合行動，切斷一個把數億美元轉移給伊朗伊斯蘭革命衛隊的貨幣兌換網。這筆錢被指用於資助革命衛隊在中東策動的叛亂活動。

美國財政部宣布對9個伊朗個人和實體實行制裁，稱他們通過阿拉伯聯合大公國境內實體將大筆現金轉移到伊朗及其中央銀行。制裁禁止美國人與這些伊朗人有交易往來。美國還警告，外國金融機構如果「故意」為這種交易提供便利，有可能被禁止使用美國金融體系。

緊接著，波頓5月13日警告，如果歐盟國家不配合美國停止與伊朗做貿易，美國將會準備對歐盟公司施加制裁。

《華爾街日報》分析，波頓的警告是向伊朗和歐盟施壓，要求他們接受一個能遏制伊朗野心的新協議。

美議員：以實力取得和平

儘管伊朗近年從解除制裁獲得經濟利益，但伊朗人民並未感受到，從去年年底至今年初，伊朗人民發動了呼籲結束伊朗政權的大規模示威活動。

參議員克魯茲（Ted Cruz）用北韓作為例證強調，軟弱的綏靖外交政策對諸如北韓這類的政權來說，並不奏效。川普的強硬外交證明，美國實力能夠取得和平。◇