暑假遊法沒火車坐？鐵路改革深度報導

法國國民議會4月17日對《鐵路新協議法》草案進行一讀表決，以454票對80票的絕對多數通過改革法國國營鐵路公司（SNCF）的法案。法國總統馬克宏承諾，鐵路系統改革、開放市場後，政府將從2020年開始逐漸吸收巨額債務。

但SNCF的多個工會反對改革，將原定6月底結束的間歇罷工延長至夏天的長假，要與政府抗爭到底。

據法新社報導，鐵路公司總裁佩皮（Guillaume Pepy）4月22日指責鐵路職工的罷工使得乘客和一些企業遭受損害。他還表示，「罷工的聲勢將慢慢衰退」，不會延續到7月和8月。

為什麼法國要推動國鐵改革呢？

《世界報》列出了3個原因：

1. SNCF受到544億歐元（約新台幣2兆元）的巨額債務困擾，其中包括掌管鐵路網的SNCF Réseau的450億歐元。

2. 多年來，高速列車（TGV）或新線路的投資一直在損害惡化中的現有路網，即省際列車（TER）及巴黎大區鐵路（Transilien），導致服務品質下降。

3. 對於開放鐵路客運的自由競爭，省際列車將從2019年開始、高速列車將從2020年開始，SNCF必須具有競爭力才能面對競爭。

改革中提出，SNCF公司目前的工商業性公共機構（EPIC）的法律地位將轉變為有限責任公司（SA），公司將保持國有，但債務將受到更多嚴格限制。政府將逐步對鐵路行業開放市場自由競爭。SNCF公司新聘用的員工也將終止「鐵路職工」特殊身分。

什麼是「鐵路職工」身分？

一直以來，SNCF的員工有著特殊的勞工地位，就是鐵路職工，改革引發的工會與政府間的重大分歧之一也在於是否終止這種特殊職業身分。目前的鐵路職工身分是終身制的，享有更有利的社會保障和退休制度，以及免費搭乘火車的優惠條件，一些家庭成員也享有優惠票價，最高可以降價90%以上。

但是，被聘為鐵路職工也是不容易的，必須年齡在30歲以下，通過能力測試，並通過最長達兩年半的試用期。工作條件往往較困難：體力勞動、值夜班和週末上班、需要在整個法國移動作業。鐵路職工的每月的工資平均為3,090歐元，比法國全國人口每月平均工資的2,912歐元略高。

SNCF目前總共有14.6萬名鐵路職工，這個數字在持續下降，在2000年時有17.5萬人，1970年時有30萬人。

交通部部長Elisabeth Borne說，在開放企業競爭時，離開SNCF而被其競爭對手聘用的鐵路職工，將確保維持與其鐵路職工身分的有關福利（就業保障、退休制度、薪酬）。 但這種權利不適用於新聘員工，因為他們不會以鐵路職工的身分被聘用。

政府明確表示，改革不涉及鐵路職工的特殊退休制問題，因為政府將在2019年處理普通養老金改革。

然而，《世界報》表示這是一個定時炸彈：鐵路職工享受的特殊制度造成很大的赤字，國家要支付超過33億歐元。特殊身分的結束只會加劇不平衡，因為未來的新員工不會為當前的特殊退休制度繳納社會捐稅。

根據政府的說法，目前進行的公司和員工地位改革對服務沒有短期影響，最終應該會讓SNCF重新走上正軌，從而提高服務質量：準時、迅速和線路現代化。

理論上，開放競爭可以提高質量和降低票價，但是國外也有許多改革失敗的案例，因此目前還很難知道改革對法國人是否有利。◇