【國際瞭望】新版TPP對中美兩國的意義

美國總統川普和日本首相安倍晉三4月中旬在佛羅里達的海湖莊園再次會面，安倍與川普討論的話題，除了北韓核武及川普和金正恩擬議中的會面，還有美國能否再度加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP）的問題。川普在決定撤出TPP一年後，開始思考是否美國應該再度加入TPP，或者改版後的TPP，其中有涉及中美貿易戰的需要，有用其制約中共、限制中共、懲罰中共、以其人之道還治其人之身的意圖。川普最早是在與美國國會議員和州長們會談的時候，要求他的經濟和貿易顧問們考慮是否重新加入TPP。去年川普搬入白宮3天後，就宣布撤出TPP的決定。川普重新考慮的決定，不僅讓世界為之吃驚，就連他最緊密的幕僚們，也都大吃一驚。川普的新經濟顧問柯德洛說，「關於貿易的所有東西都爆炸了！」

美國專家一致認為，這個歐巴馬時代談成的TPP，雖然當年川普不喜歡、在競選時大加撻伐、並在當選後斷然退出，但從最新的中美貿易爭端的現實來看，TPP可能會有了個新用場，它可以用來作為制約、鼓搗（temper）中共的新工具！當然，川普不會貿然行事，不會輕易推翻自己先前的決定，而是已經放出風聲來，重新加入TPP的條款必須是對美國好很多很多（substantially better），才能讓美國願意重新加入。

川普擺出不急著加入的姿態，但有人著急，正好應了那句中國俗語，「皇上不急太監急」。日本就真的著急，曾經三番五次的要求美國重新考慮。日本的算計是可以理解的，沒有美國，TPP其實並不具有真正溝通環太平洋國家經貿的真正作用。現在這個沒有美國的、11個國家的《跨太平洋夥伴全面進展協定》（CPTPP），11個國家加起來的GDP只有13.5兆美元，占世界GDP總量的13.4%；美國一旦加入，成員國（12國）加起來的GDP就有32兆美元，占世界GDP總量的49%！

日本安倍政府也做出了姿態，川普和安倍4月中旬的會上，美日同意加強經貿合作，減少貿易赤字。日本正在向美國採購大量的戰鬥機、商用客機，這會降低赤字。美日商品貿易的逆差，只有688億美元，相較於美中貿易的逆差3,500億美元，少很多了。美國對鋼、鋁產品35%的新關稅，許多盟國都已得到豁免，日本也期望豁免，安倍強調日本的鋼鋁材具有極高的品質，美國很難找到替代品，所以豁免的機會很大。雖然川普再度強調他對每個貿易對手國的要求都是「自由、公平」，也特別要求「互惠」。如果美國遭遇不互惠，就會要求對方取消壁壘。這話是對著日本說的，也是給中共聽的。

美國對中共的貿易制裁宣布後，中共的第一反應和對策，就是打擊美國的農業和農民，這顯然刺激了川普，宣布考慮重新加入TPP的目的之一，是借用這個國際貿易協定來消除中共對美國農民和農業的威脅。美國政府可能考慮過對美國農民實施補貼，更多的補貼，但這畢竟不是長久之計，通過TPP提供美國農產品穩定的出口市場，會使中共的貿易威脅完全撲空、沒了分量。

美國重返TPP的關鍵在於川普政府的要求，以及CPTPP對美國再次加入的規定。美國目前與澳洲、加拿大、智利、墨西哥、祕魯等國已有雙邊自由貿易協定（FTA）。未來美國肯定會和其他5個成員洽談FTA，包括日本、越南、馬來西亞、紐西蘭及汶萊。

新版TPP中，美國會尋求什麼呢？從川普此前的立場看，第一，是為美國農產品尋找出口市場、保護美國農業；第二，是要求日本開放市場，從安倍本次訪美的結果看，日本正在滿足美國的要求；第三，美國要聯合11個TPP成員國孤立中共、約束中共，迫使中共就範。第四，設立國際貿易新規範，新規範會讓中共看到後望而生畏、高不可及。所以，新版TPP一旦成功，中共會面臨美國以及亞太更強大的貿易挑戰。◇