武警改制 斷絕江集團政變後援(上)
10月31日,中共全國人大通過了武警改制的決議草案。此次武警部隊改革的重點是,強化中共和中共軍委對武警部隊集中統一領導,貫徹中央軍委主席負責制,按照「軍是軍、警是警、民是民」的原則,調整武警部隊指揮管理體制,優化力量結構和部隊編成。
武警「一統二分」舊制
中共武警部隊其編制和兵役制度與軍隊大致相同,但與常規軍隊不同,武警主要是對內「維穩」的武裝力量,是以暴力維護中共統治的主要工具之一。一直以來,武警在指揮領導體制是「一統二分」,即由國務院、中央軍委統一領導,各地公安機關分級管理、指揮,但以「兩分」為主。
由於武警部隊受中共中央軍委與中共政府的雙重領導。這種雙重體制下,地方上的武警力量,通常受政法委系統及下屬的公安系統來直接指揮領導,參與到各地的「維穩」工作中,中央軍委只負責武警的徵招和建制管理等,並不直接指揮地方上的武警部隊。這就造成政府公安系統對武警事務有較大的話事權。
因此,公安部部長兼任武警部隊第一政委、黨委第一書記,各省武警總隊也由省公安廳長兼任第一政委、第一書記。在實際上造成了武警部隊的分權。在周永康當權時期,其曾任政法委書記、公安部部長,強力介入武警,並將武警司令員首次納入中央政法委委員行列。這種體制,容易形成另一個強力重心。
武警曾是江的私家軍
江澤民剛上台的時期,由於「楊家將」掌控軍權,江不得不轉而倚重武警,並為此花費巨資。武警在此時期得到迅速發展,一度被海內外呼為「江家軍」。
1996年12月,中共中央軍委決定將武警部隊總部由副大軍區級升格為正大軍區級,主官授上將銜,使武警司令員的級別與七大軍區的司令員同級別。1999年新年,時任中央軍委主席江澤民視察武警北京市總隊十一支隊,從此中共加大了對武警部隊的扶持。
此前,武警在中共武裝部隊的體系中本屬於「偏師」,但此後逐漸發展到同中共陸、海、空三軍以及第二炮兵地位相當,且規模越來越大,裝備越來越精良,官兵待遇亦越來越高。中共武警人數發展迅速,外部估計,中共武警部隊的總兵力估計達150萬人,包括超過半數的80萬內衛部隊。
中國官方侵權事件越來越多,民眾抗暴維權的群體事件也隨著暴增。在2000年後,尤其是周永康接替政法委之後,各地群體性事件不斷。
武警成為了中共江澤民集團迫害民眾的主要暴力武裝。2006年,中國武警司令和政委撰文,要求部隊向應付大規模群體事件方向轉變,其實就是要準備應付大規模的民眾請願騷亂。
2006年,中國武裝警察連級(中隊)以下攜械行動批准權力,下放給省級政法委。團級(支隊)行動則由中央政法委批准,團級以上行動仍需中央軍委批准,導致各地動用武警鎮壓民眾抗議的次數劇增。(接下文)