全代會登場 蔡提憲政體制改革

民進黨全代會昨（24）日在圓山飯店舉行，總統蔡英文提到，人民殷切期盼權責更相符、更有效率的政府體制，「我們這一代人的任務，就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系。」

蔡英文致詞時提到，民進黨「有必要形成新的論述，並且正確認知國內和世界局勢，透過對『民主』以及『進步』這兩個概念的重新定義，來確立黨在新時代中的方向及路線。」

民進黨24日舉行全國黨代表大會，兼任黨主席的總統蔡英文（圖）致詞時提及憲政體制改革。蔡總統說，「我們這一代人的任務，就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系。」（中央社）

兩年前修憲功敗垂成，「18歲公民權」、「人權條款」、「票票不等值」等高度社會共識的議題，都沒有完成改革；經過3次政黨輪替，「一個權責更相符、分工更清楚、各級政府更有效率的政府體制，是台灣人民殷切期盼的事。」

未來將針對「外交與國際參與」、「區域安全與兩岸」、「國防」、「自由人權」、「政治體制」、「財經」、「社福」、「勞動」、「農林漁牧」、「教育與文化」、「數位科技」、以及「國土規劃」等12大面向的問題，逐項擬定新的因應方針。

同時將拋出「打造更完善運作的民主憲政體系」，會先從黨內討論開始，主動連結社會；憲政體制的改革就是一個重點。

支持憲改 李登輝：助中央與地方合作

行政院長賴清德則拜會前總統李登輝，對於蔡總統要提憲政改革後的權責問題。賴轉述，李登輝認為推動憲政改革有助於中央及地方合作、提供更好的空間讓政府來運作，另外像是18歲公民權、40歲才能選總統等人民權益問題也應該一併關心。

民進黨立院黨團幹事長劉櫂豪則談到，啟動憲改有其必要性，目前這部《中華民國憲法》來自中國大陸，過去修憲都只是增加條文，如今時空背景已經轉換，《憲法》有必要全盤檢討，包括投票年齡下降、立委選制票票不等值等。國民黨立院黨團總召林德福說，民進黨都是嘴巴講一套、做的又是另外一套，所以聽一聽就好。

時代力量立院黨團總召徐永明表示，憲改要玩真的，立法院應盡速組「修憲委員會」，並開放跨黨派修憲案連署，推進憲改進度。親民黨立院黨團總召李鴻鈞認為，啟動憲政改革是大工程，他建議，若要啟動憲改，應先召開國是會議，傾聽朝野、社會各界的意見，否則修憲要3/4立委同意才能通過，門檻這麼高，只要國民黨團不同意也過不了。

陳水扁：台灣應改「內閣制」

另外，前總統陳水扁在「總統直選與民主台灣學術研討會」中，以書面聲明談到，台灣應實行內閣制。因為台灣既非總統制，也非內閣制，而是三不像的「烏魯木齊」制，應透過修憲，改實施內閣制；總統直選是否維持可以討論，但總統應改為虛位元首。

他認為，台灣獨有的五權分立憲政體制，既非「總統制」，也非「內閣制」或「雙首長制」，可說是全世界最最糟糕的憲政怪胎，台灣已到了該是省思憲政體制要採取美國的總統制，或是英國的內閣制的時候。

他認為，在台灣實行內閣制是比較好的制度。國會多數黨組閣，黨魁是閣揆，權責相符，也沒有民選總統可否兼任黨主席的爭議。

國會可以倒閣，閣揆也可以主動解散國會重新選舉，讓人民做最後的裁判。單一選區兩票制由政黨比例來分配不分區立委席次，從5%門檻降低到2%，讓更多小黨的少數聲音在國會殿堂也能被聽到。

對此，前行政院長江宜樺在相關座談會也提出看法。目前憲政體制，他認為是「超級總統制」，比一般總統制權力更大的制度，運作困難且憲政危機不小，如果要修憲，要想清楚朝哪個方向走。

如果改為總統制，要廢除行政院與行政院長，由總統直接領導各部會，向國會負責。如果要改為內閣制，總統不再由全民直選產生，要改成象徵性的虛位元首，部會首長則由國會議員擔任。

前民進黨主席許信良則表示，他不贊成修憲、更不贊成制憲；《憲法》修改門檻很高，動到修憲，爭議很大。如果憲政體制還有問題、運作得不夠好，不是要修憲，而是需要總統、行政院長、國會議員、政黨等憲政行為者，要了解《憲法》、體制的精神，依照精神在實際憲政運作中建立慣例，用慣例讓憲政成長，而不是修憲。◇