築牆治水患vs.超大蓄水池 都市面臨防災新課題

「韌性城市」
成為各國重要課題

去（2016）年底到今年初的冬季是史上最熱冬天，過年期間氣溫高達27、28℃，去年全台均溫24.4℃更創下史上最熱紀錄，難以捉摸的極端天候型態將是未來常態，氣候變遷是人類無法迴避的課題。很多人都感覺到，近年來強烈颱風與短時間強降雨明顯增多，不是暴雨、就是乾旱，人們不斷平衡與大自然相處法則，並以各種手段修正環境策略，降低災害損失。

氣候變遷對都會區影響甚鉅，台灣有近八成人口居住在城市，都市硬鋪面取代過去到處可見的農田、埤塘等天然透水空間，極端氣候考驗城市調節能力，打造防災「韌性城市」已是當前重要課題。

雨太大排不及
高雄準備好了嗎？

去年梅姬颱風挾帶驚人雨量，百年一遇的水災，讓高雄諸多地區泡在水中，部分沿海地區海水倒灌、愛河感潮帶漲潮造成市區淹水，旗美地區降雨量超過百年重現期，一夕間變成水鄉澤國。檢討原因，高雄市政府表示，因雨勢又急又快，原本排水系統瞬間無法負荷導致水災。

成功大學防災研究中心主任謝正倫表示，現今降雨經常超出工程設計標準回歸期，為了保障民眾身家安全，高雄有必要重新檢討城市防洪強度。

成功大學防災研究中心主任謝正倫表示，城市防災與美麗可以並存。（記者李怡欣／攝影）

都市急遽發展
治水方針走老路？

高雄是台灣第二大城市，縣市合併後的人口將近280萬人。過去百餘年來，隨著高雄港區開發與重工業群聚，人口快速移入，土地大量開發，都市化導致農田、埤塘、湖泊與排水路快速消失。近年來，高雄飽受淹水之苦，潭美（2001年）、莫拉克（2009年）與凡那比（2010年）等颱風都造成高雄重大水患。

去年的梅姬颱風讓高雄旗美一夕變成水鄉澤國，市長陳菊前往勘災。（高雄市政府提供）

中央自2006~2015年，從民進黨政府時代提出8年800億元「易淹水地區水患治理計畫」，後有國民黨執政提出6年600億「流域綜合治理計畫」，高雄在這兩期治水計畫共申請核定180億元經費，用於拓寬排水路、橋梁增高、興建滯洪池等，整治前易淹水地區面積約8,116公頃，整治後改善淹水面積3,568公頃，但是「梅姬颱風還是淹慘了」。

去年強颱不斷，驚人雨勢造成高雄市區嚴重淹水，圖為梅姬颱風造成鼓山區厚生里被汙濁黃水淹及膝蓋，里長歐瑞清涉水指揮交通。（高雄市政府提供）

謝正倫表示，後續還得持續投入百億維護預算，兩期工程已發揮相當功效，但仍未竟全功。到底，什麼才是最適合高雄的治水方針？

氣候極端，旱澇不均情形在都會區情況嚴重，現代治水該有哪些因地制宜的創新對策？謝正倫表示，過去台灣治水採「防堵」策略，人與水之間築起涇渭分明的水泥牆，降雨經常超過工程設計標準，人工建置的排水設施已不足以應付天然災害，還破壞景觀，阻絕非汛期時民眾親水權利，且修繕成本高，都市環境也因此縫縫補補，變得不甚美觀。

「災害在進化，治水觀念也要進步。」謝正倫認為，過去「高市治水綱要計畫」諸多策略未考量極端氣候因素，隨著「超過排水系統防洪標準降雨」課題出現，高雄地區中長期水患治理計畫應朝強化系統間整合（如道路與排水系統的整合）、土地利用調適、逕流分擔與出流管制，都會區開發須努力克服用地取得問題，都市防洪規劃以排水渠道系統調整，配合滯洪設施來加以推動。

去年的梅姬颱風讓旗山、美濃地區大淹水。（高雄市政府提供）

前瞻水環境建設
高市提200億計畫

今年行政院推出前瞻基礎建設計畫，其中水環境建設編列2,500億元（占總計畫28%預算），打算從2017至2024年，目標改善淹水面積200平方公里、每日增加10%約100萬噸日常供水，恢復河川生命力及親水永續水環境。水利署指出，台灣面臨的氣候變遷挑戰特殊，在2015年經歷嚴重的枯旱，同年也因蘇迪勒颱風造成台北大停水，「再不做就來不及了！」

「水環境建設」子計畫「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」預算共720億元，高雄市提出規模200億元的競爭計畫，列出104件約85億元改善排水工程。

高雄市水利局總工程司韓榮華指出，高市轄內諸多排水系統僅2、3年防洪標準，此次提報104件中，有29件針對雨水下水道提高防護到5年重現期。但是，面對時雨量80、90毫米的急降雨，很輕易的就超過雨水下水道10年重現期標準，不斷提高防護標準也追不上越來越極端難測的天氣。

他表示，除了提高防護標準，市府也採取微滯洪、再生水廠、補助綠屋頂和中水回收系統、建築滯洪池共構等同步進行，多管齊下解決水利問題。

打造水綠城市
美麗景觀亦能抗災

2009年莫拉克風災後，水利署針對都市計畫區淹水問題，提出流域整體治理規劃，以「逕流分擔、出流管制」重新檢討土地恢復對雨水之天然蓄留功能，增加入滲、減少逕流；並進行出流管制，超過設計基準之逕流，設法分擔於流域內，打造不怕水淹的城市。

高市府水利局主辦的「北屋排水改善暨滯洪池公園工程」，榮獲2017年高雄市建築園冶獎。（高雄市政府提供）

高市府水利局主辦的「北屋排水改善暨滯洪池公園工程」，榮獲2017年高雄市建築園冶獎。（高雄市政府提供）

謝正倫認為，防水城市也可以是美麗城市，治水除了考量水的物理特性，還要考慮生態文化景觀，「防災又漂亮，才是高雄需要的治水策略」，滯洪池有助水環境營造，透過適當規劃，除了可治水防洪外，亦可有生態景觀、綠化及水質改善等附加功能，微型滯洪池利用都會區既有土地營造滯洪空間，將有可能減低短延時強降雨的致災風險。◇