東協局勢趨變 徐遵慈：重新檢視新南向

新南向政策是總統蔡英文走馬上任後，最熱門的政策關鍵字之一。不過隨著國際政經局勢的動盪，當前的東協呈現出不同以往的挑戰，政府若沒有相應的配套措施，就讓台商冒然前往東南亞打拚，恐怕會讓台商血本無歸。

東南亞地區多年來穩居台灣第二大出口市場，也是台灣第二大對外投資目的地，據東協官方統計，截至2015年底為止，台商在東協十國累計投資約880億美元，若再加上從第三國前往當地投資的案件，估計總額應該超過1千億美元。

不過隨著東協陸續與周遭國家簽署「東協加一」自由貿易協定（FTA）、取消區域貿易與投資的限制後，台灣在東協市場的表現逐年下滑，以2015年為例，台灣對東協十國的出口為509億美元，相較於2014年的595億美元，大幅衰退16.98%，若未來區域全面經濟夥伴協定（RCEP）完成談判、實施降稅後，對台灣的衝擊恐怕會更大。

而東協不同以往的局勢與挑戰，也考驗著蔡政府的新南向政策的成敗與否。中經院台灣東協研究中心主任徐遵慈表示，包括新加坡、印尼、馬來西亞、泰國等東協的重點國家，2014年後經濟成長率都已不復以往長期達5%的輝煌局面，顯示東協國家也都面臨出口成長遲緩、經濟成長率下修的處境。

不僅如此，近來馬來西亞匯率變動幅度非常大，另外包括泰國、馬來西亞、印尼、越南、緬甸等國內部都出現大型民眾遊行或是恐怖主義的攻擊，像曼谷爆炸案、或是緬甸多起種族衝突事件，顯示東協的政治局勢也非常動盪；再加上今、明兩年東協多國相繼舉行選舉，是否會因為政權更迭而大幅影響政策走向，仍值得觀察。

另外，東協對美中態度是否轉變，也是影響新南向成敗的重要關鍵。徐遵慈認為，菲律賓總統杜特蒂上台後採取「遠美親中」政策，雖然化解了中、菲在南海主權對峙的僵局，但也撼動了東協對美中間的平衡狀態，後續是否會對其他東協國家產生示範作用，是亞太區域的重要挑戰。

亞太地區是近10年全球最熱衷於追求區域經濟整合的地區，而東協也在2015年底正式宣布成立「東協經貿共同體（AEC）」，未來將進一步改善非關稅障礙、加速服務業、投資等領域自由化；而涵蓋超過35億人口的RCEP，目前也已經緊鑼密鼓的在進行中，甚至在跨太平洋夥伴關係（TPP）前途未卜的前景下，RCEP有可能在2017年完成談判。

徐遵慈表示，從美國每年對東協國家投資逾百億美元，以及歐盟與日本在東協的大量投資等跡象，顯示東協國家的地緣政治及經濟重要性越來越高，此時政府提出「新南向政策」基本上符合國際潮流。但近來發生台塑越鋼廠遭罰款百億的事件，再加上東協各國均調降經濟成長預測，且國際貿易保護主義也蠢蠢欲動，呼籲政府應該重新檢視東協的政經風險。

徐遵慈以近年台商在東協投資失敗案件為例，包括中鋼印度投資案、印尼台旺工業園區投資案、馬來西亞國光石化投資案，以及近來的越鋼事件，在在顯示台灣對當地政經環境與法規掌握不足，建議政府應幫台商建立「國家風險評估機制」，並定期公布報告給投資人參考；此外，為避免遭中共打壓，徐也建議新南向應降低政治色彩，並規劃短中長期的目標，政策才比較能看到效果。

不過面對美、中、日、歐等大國在東協的激烈角力，徐遵慈認為，台灣也不需要妄自菲薄，因為過去30年來，台灣在東協的布局已非常深厚，雖然大國要強化與東協的關係，但台灣仍是東協的好夥伴，所以政府應該積極研擬參與TPP、RCEP、FTAAP的對策，以及推動雙邊的合作機制。

徐遵慈也提醒，雖然目前TPP看似胎死腹中，但台灣不應該輕言放棄，外界評估TPP可能會在2018、2019年浴火重生，以全新的面貌出現；另外，未來RCEP的重要性會逐漸升高，亞太自由貿易區（FTAAP）的前景也不容小覷，針對這些未來區域的重大倡議，台灣應該要有個別的應對政策。

她建議政府，對新南向政策應更務實、聚焦及掌握變局，並儘快化解兩岸僵局，爭取與東協國家發展雙邊關係，同時加強與美、日等國在東協之實質合作，以追求3贏的目標。