何清漣:川普時代中美關係新棋局

 (Getty Images)
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⊙何清漣
12月2日川蔡一通電話,引發的巨大波瀾至今還未止息,美國外交界、智囊群、知識精英圈與媒體認為,這是川普對「一中政策」的危險挑戰,批評聲如潮湧,上演了一出「華府精英力馴狂龍」的大戲。

與此同時,《時代》週刊卻將川普列為,2016年度風雲人物,並幽默地稱他為「美利堅分裂國總統」。但在中美關係這塊大棋盤上,台灣其實只是一著閒棋,今後中美雙方如何布子博弈,才事關大局。

川普對外關係的戰略思維

談中美關係,得先看川普這位候任總統的戰略思維。很多評論者,都輕蔑地斷言川普缺乏戰略思維,但他們可能錯了。應該說,川普有戰略思維,只是他表述時,沒經過太多的修辭包裝,聽起來不怎麼「高大上」。

川普的競選口號是「讓美國再次偉大」,這話比較籠統,但勝在「大象無形」,任何支持者,都可以根據自己的理解與想像,勾勒出一幅讓美國再次偉大的願景。到大選日前不久,川普為自己的白宮藍圖描畫了,兩條粗大的輪廓線:對內,以美國經濟建設為中心;對外,放棄意識形態之爭。但媒體與競爭對手,一是,猛批他針對墨西哥移民的造牆論,認為有礙非法移民權利;二是,緊緊揪住他讓北約國家自保,不想讓美國出錢,幫助別國建設自己的國家的言論,指責這是得罪盟友的不智之舉。但不管輿論如何定性,這都是川普總統為美國未來勾畫的戰略目標。

在受到各方攻擊之時,川普確實表示過,對專家的不屑。但在當選前夕,他也明確表達了轉圜之意:如果當選,他將會依靠有經驗的人施政。當選之後,他在組閣中確實這樣做了。儘管《紐約時報》12月2日發表一篇題為《川普的怪物舞會》,稱川普「正在努力組建一個,由億萬富翁和偏執者、恐同者和恐伊斯蘭者,乃至否定氣候變化人士和白人,至上信徒構成的顧問團隊」,並將他的政府班子蔑稱為「怪物舞會」。

但平心而論,從川普所任命的人來說,絕大多數都是一時之選,且量才錄用,比如他敲定習近平的「老朋友」,愛荷華州州長布蘭斯塔德做美國駐華大使,足見其用心之工。國務卿的眾多候選人,雖然都是才俊之士,但川普至今未決定人選;他還特別與基辛格會談,聽取後者的意見。上述數事,可見他對外交事務之重視,以及他深知這位國務卿肩上的擔子有多重。

川普的國家安全顧問如何看中美關係?

有人曾擔心川普不懂中國,我不這樣認為。這次一些華裔助選團當中,一些僑領會成為川普團隊,與中國方面聯繫的牽線人。有個小插曲很能說明問題:大選日之前幾天,中方派出秘密代表團赴美,與川普競選團隊接觸。中方日後也承認,中方與美方,包括與川普團隊一直保持著密切聯繫,也會繼續這麼做。反觀日本,由於安倍政府以前只願意相信希拉里獲勝,在發現選情出乎意料時,才察覺自己與川普之間沒有合適的牽線人。德國也同樣如此。

網上廣為流傳,川普曾在一次戰略午餐會上說過,「美國與中國的意識形態分歧,根本不可能調和」,因此作出判斷,認為川普當政期間,中美關係將惡化。這種判斷顯然誤解了川普這話的真意。

川普團隊當中,對中國事務發言最多的是,美國前中央情報總監,川普在競選時期的國家安全顧問,小羅布特·詹姆斯·伍爾西(R. James Woolsey)。伍爾西曾不止一次表示,美中兩國都是重要的商業國家,都知道該怎樣「做生意」。

在接受美國之音記者採訪時,針對中國一黨專制制度——這一被認為是中國國內、國際問題總根源的關鍵問題,伍爾西表態說:雖然美國在世界上推廣自由,這一政策是不可動搖的,但是,隨著對中國複雜的社會和政治體制的理解不斷加深,越來越明顯的是,挑戰中國現行體制,是一項頗具風險的努力。美國可能不喜歡這個體制,但也不必有所作為。

他表示,可以看到未來幾年裡,美中兩國達成一個不成文的巨大交易,那就是美國接受中國的政治和社會體制,並承諾不以任何方式瓦解中國;作為交換,中國則承諾不挑戰亞洲現狀。

這次川蔡電話會後,北京反應相對淡定,一是知道華府外交圈與智庫必然反對,不需要自己出面表達激憤。二是因為伍爾西表達的對華戰略思路清晰,儘管美國承認「一個中國」是北京的核心利益,但相比「一黨專制」這一核心利益來說,顯然次要得多。

美國外交圈深患「川普焦慮症」

川普與美國外交集團的關係,確實有待磨合。在今年選戰正酣之際,75位美國退休外交官與國務院資深官員,曾於9月21日發表公開信,直言川普「完全沒有資格」擔任美國總統與軍事統帥,他不瞭解俄羅斯、與伊斯蘭國(IS)等國際事務,也沒有學習的興趣。這些外交官強調,他們從杜魯門到尼克松總統時期開始任職,資歷加起來超過數百年。寫這封公開信於他們而言,是史無前例的動作。

在主要國家,外交從來就是一個專業領域。大英帝國時期,外交官基本出身外交世家,其人脈是從其在伊頓公學,直至劍橋大學就開始培養的,因為那兩所學校也是殖民地王公貴族子弟受教育之地。進入現代以來,主要國家都有外交官培訓基地或者中心之類,老一代外交官的理念,會通過這種培訓代代傳承。

美中建交時,前國務卿季辛吉是關鍵人物,他的外交理念幾乎成為美國外交界美中關係中,教科書式的經典理念。這一理唸經過幾十年磨礪,被濃縮為「接觸、影響、合作、改變」這一務實方針。

克林頓總統當政以來,將這一原則定為兩條主線:經濟往來為主,人權為輔,此後這點一直沒有改變。只是克林頓時期重在「接觸、影響、合作」,將「改變」作為努力方向;布希總統時期,需要與中國在反恐方面加強合作,因此重在合作並試圖影響,例如,正式開啟克林頓時期確定的,美國對華法律援助項目。

歐巴馬總統第一任期內是謀求合作,第二任期內因中國駭客、斯諾登事件、南海問題等,與中國摩擦不斷,但仍然未曾偏離這一主軸,但已基本放棄「改變」這一方向性目標了。

川普任命的國務卿上任後,先得緩解外交圈的「川普焦慮症」,在中美關係的大思路上,必須謀求達成一致,否則無法駕馭這輛慣性強大的車。

中美關係棋局大思路

川普進駐白宮之後,其實也無法脫離「經濟交往為主,人權為輔」這兩條主線,只是偏重點可能有所不同。比如人權問題的重心,可能會與特別「自由派」的歐巴馬政府時期的重點領域,比如中國的LGBT女權性工作者,權利等等不同。

出於保守派立場,川普可能更關心宗教自由、法治、政治權利這些問題。但如果指望他放棄美國的重大利益去做人權交易,可能也不切實際。我認為川普政府關注中國人權,更多是出於價值觀偏好與策略上的考慮。

但中國政府如果足夠聰明,看到川普振興美國經濟的四大措施,就應該知道如何才能下好這盤棋。這四大措施是:減稅、開放美國資源以吸引外資、再工業化、基建。四大措施全為了一個目標:提高美國的就業率。

這四大措施當中,只有減稅可能不利於中國(當然也不利於世界)。川普班子已經宣佈,上任後第一件事就是減稅,幅度為25%,這將使歐盟與中國哀聲遍地。此事的影響,我將另寫文章詳細分析。

其餘三大措施,卻都是對中國有利之舉。比如開放美國資源以吸引外資,美國再工業化,對中國而言都是利好消息。中國現在已經成為世界第二大投資國,近年來,對美投資迅速增長,幾十個行業的中國企業已進入美國。今年4月,榮鼎集團(Rhodium Group)與美中關係全國委員會,聯合發佈2016年「新鄰居」報告。報告指出:2015年,中國在美國的收購、新業務和擴張,已逾150億美元,比2014年上升近30%。截至2015年底,在美的中資關聯公司超過1,900家,遍佈80%以上的國會選區,受僱於中國附屬公司的美國人高達9萬人。

擴大基建對中國也是絕大利好消息。伍爾西曾指出,當初美國不支持中國牽頭的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB),是個錯誤,認為美國可以在南亞、中亞與中國合作,進行項目建設,參與「一帶一路」乃至可能的多邊貿易協定等。

伍爾西還強調,川普是一個「建造者」(Builder),幾個月後,中國會發現與新一屆美國政府基礎設施建設、能源安全等方面有更多的合作空間。這樣的合作也能促進美中各自的經濟改革,兩國都會受益。

《紐約時報》與CNN還在繼續抗擊川普,但《時代》週刊已變得相對中立一些了,該雜誌編輯吉布斯,就2016年度人物評選發表評論,「還有誰能破壞規則、無視常規,擊敗美國兩個大黨,能在『百分之一』的機率下勝選?」

如果中國當局接受某專家忠告,不要在此時輕舉妄動,硬將自己塞入川普的敵對陣營,中美關係的前景,決不會像某些人預測的那麼悲觀。

--原載美國之音
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