解台灣困局 台經院倡人本經濟

台灣當前的經濟發展面臨許多問題，包括產業外移、過度投資中國、人才流失、技術流失、經濟成長停滯、經濟政策失焦、中央財政稅收減少。台灣經濟研究院區域發展研究中心主任高仁山分析，台灣經濟之所以低落20年，其實與這一連串的問題及錯誤的產業政策環環相扣。

高仁山先從「中國化造成要素均等化危機」的外部問題談起，過去因為中國工資、土地便宜，所以造成台灣產業大量西進，由於資金、人員、技術等密集整合，所以導致台灣的工資持續下降，但台商在中國成功賺大錢的，卻又對台灣經濟沒有任何幫助，等到中國生產要素提高後，台商又會移動到越南、印尼，所以政府宣稱鮭魚返鄉「都是唬爛的」，大多回來台商都是炒房地產，說「鯊魚返鄉還差不多」。

其次則是「產業結構與所得失衡」的內部問題，高仁山解釋，台灣二三級產業都集中在北部，政府政策長期重北輕南，且人口又過度集中在都市，造成經濟發展不均衡、所得分配不均衡。

而近20年來台灣的製造業一直依賴代工思維，卻無法提高產品的附加價值，所以才會賣得越多、賺得越少。且因為政府的重工輕農政策，導致台灣糧食出現危機，但其實農業的附加價值並不低，以日本和牛為例，光吃一口折合台幣就要近300元，所以台灣政府應該思考為台牛加值。

至於台灣青年及人才為何嚴重外流？高仁山表示，政府沒有替青年打造鼓勵創業的環境，讓青年找不到舞台發揮，而政府的產業、經濟制度設計，又幾乎都偏向財團，更重要是因為待遇太差，「不提高薪資的話，年輕人為什麼要留在台灣？」

高仁山強調，台灣近10年最大的問題在於「經濟發展的思維邏輯沒有升級」，主政者還是以30年前工業發展時代的思維和成功經驗，來思維及規劃台灣未來的經濟發展，「這完全是錯的」，他建議政務官也應該汰舊換新，「不走自己的路、不改變，就會被淘汰。」

至於要如何改變？高仁山表示，其實台灣不缺錢、不缺技術、不缺人才，缺的是以人為本的經濟發展，擺脫過去工業發展時代以累積資本和資源開發的想法，改成「培育人才、知識、營造有利環境」。

「以人為本的經濟發展，政府的主要功能就是當促進者，而非什麼都管」，高仁山解釋，因為台灣擁有的優勢就是大量的中小企業，而大家又都不想被別人管，也很喜歡自己的創意，所以政府應該發揮智慧，思考如何把中小企業的力量聚集起來，「他們要做什麼政府就往那邊發展。」

不過談「產業」轉型與「經濟」轉型，「我們過去都忽略教育」，高仁山說，台灣的教育應該改成鼓勵的方式，而非批評錯誤，因為如果要更有創意，就必須不斷從經驗中學習，如果怕犯錯要如何學習？如何跳脫傳統思維模式與別人競爭？而且應該讓社會資源儘量投資在年輕人、根植創新文化，而不是拿去炒股炒房。◇