解決敘國問題才能剷除恐怖主義團體,但這要靠聯合國...還是算了吧

10月31日,17國外交官及聯合國與歐盟代表,出席在維也納召開的解決敘利亞和平問題會議。(AFP)
10月31日,17國外交官及聯合國與歐盟代表,出席在維也納召開的解決敘利亞和平問題會議。(AFP)

文/李靖宇
法國巴黎「黑色星期五」恐怖攻擊造成129人死亡,法國總統歐蘭德譴責伊斯蘭國(IS)形同發動戰爭,誓言反擊。16日晚法國國防部即出動10架戰機轟炸IS在敘利亞的大本營拉卡(Raqqa),投下20顆炸彈,法國國防部聲明,這場行動是和美國合作發動,摧毀了IS的指揮中心、招募聖戰士中心、軍需站以及戰士訓練營。

從九一一事件開始,近十幾年來,恐怖主義攻擊行動越來越升級,而遭受襲擊的多是美、澳、法等西方國家,面對這些以平民為攻擊目標的恐怖行動,西方政府先是震驚,之後多採取強硬立場,或採取軍事行動,防衛國家安全。

還記得十四年前,九一一事件發生,美國前總統小布希也宣稱九一一是一場戰爭,等同美國遭受武裝攻擊,美國軍事反擊恐怖團體與支持恐怖主義的國家,可以解釋為行使自衛權;北大西洋公約組織(NATO,簡稱北約)隨即表示支持美國行動,並引用《聯合國憲章》第51條(國家自衛權)作為反恐戰爭的法律依據。

然而,現在法國採取單邊行動、向伊斯蘭國(IS)宣戰的可能性不高,因為如果派遣地面部隊,一則會給恐怖分子藉口分化西方與穆斯林社會;二則會讓國內軍隊深陷中東國家內戰中,恐重蹈美國越戰覆轍;三則,地面部隊未來還得協助內戰國組成政府、重建國家秩序等,成本甚高。

在國際局勢方面,聯合國角色進一步弱化,因為安全理事會的否決權制度,常任理事國間只要意見不一致,安理會就形同虛設;因此針對這次恐怖攻擊事件,聯合國祕書長與安理會就只發表口頭或文字聲明譴責恐怖襲擊,至於逮捕嫌犯、採取反制作為,還是要靠各別國家政府自行行動。

唯一值得慶幸的是,因為伊斯蘭國(IS)宣稱巴黎恐怖攻擊是對法國參與敘利亞內戰之報復,使原先針對敘國內戰意見不合的大國終於達成協議,制定敘利亞在2017年草擬憲法及遴選新政府的時程表。

敘利亞內戰從2011年到現在已有25萬人喪生,數百萬難民逃離。各國政府對於如何解決敘利亞問題難以形成共識,全世界期望聯合國解決敘利亞問題,卻被俄國與中共運用安理會否決權,接連否決了四次。

2011年10月4日 否決了歐洲各國要求敘利亞政府軍停火制止殺害平民的決議
2012年2月5日 否決了阿拉伯聯盟要求敘利亞各派立即停止暴力的決議
2012年7月19日否決了制裁政府軍繼續暴力殺平民的決議
2014年5月22日更否決了65國及安全理事會其餘13國,要求就敘利亞戰爭罪行如屠殺平民 ,送交國際刑事法庭的決議

敘利亞難民逃到歐洲。(ANGELOS TZORTZINIS/AFP/Getty Images)敘利亞難民逃到歐洲。(ANGELOS TZORTZINIS/AFP/Getty Images)

至此聯合國維和的功能形同虛設,各國力量難以凝聚,使敘利亞內戰陷入膠著,難民大量湧入歐洲,讓歐洲出現二次大戰以來最嚴重的難民潮問題,內戰也造成敘國境內的恐怖組織如伊斯蘭國等不斷壯大,造成全球難民與恐怖攻擊危機。

目前看來,解決敘國問題才能剷除恐怖主義團體,而聯合國目前對此無能為力,只有靠傳統的大國力量和區域安全組織行使「集體自衛權」,組成盟軍打擊專制政府與恐怖主義了。

 

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