難民法卡關 學者：台人較關心生活就業

台灣忙著炒選舉、吵波卡，歐洲上演的難民事件似乎離台灣很遠。而台灣「難民法」難產，連界定難民都有爭議，怎麼接納難民？台北大學公共行政暨政策學系助理教授陳耀祥指出，「難民法」跟人民的關係沒那麼直接，因為重視程度不高，不管哪個政黨都不會把它排入優先法案。公督盟執行長張宏林表示，中共有沒有阻擾「難民法」，他不敢說，立委對大陸部分，的確都會回歸到兩岸關係上辯證、討論。

歐洲近日被敘利亞難民潮襲捲，陳耀祥說，歐洲有難民人道危機，敘利亞離台灣太遠，對台灣來說天高皇帝遠。台灣人現在關心的大部分是生活、就業等問題。台灣因為被國際封鎖太久，對國際問題關注比較少、也不太關心國際事務，而且台灣周邊國家都很平靜，很多人不會把難民當作最優先議題。

陳耀祥指出，台灣因為沒有「難民法」，沒辦法認定是難民，大陸或外國人如果逾期居留、偷渡或非法入境就用《國家安全法》處理，以違反公共秩序、公共安全來對待。以前有反共義士或大陸民運人士，台灣也沒辦法把他們認定為難民，尤其是很多民運人士，台灣政府不是那麼願意去收容，而大陸民運人士到台灣，首先得面對身分問題，也沒辦法居留台灣，政府要想辦法把他們轉到到美國或其他國家。

張宏林表示，如果用兩岸同屬一個國家來說，就沒有難民。通常難民指外國，「中國算外國嗎？」難民角色上怎麼做界定，一旦界定包含政治庇護部分都要重新思考。可以想像每天開放陸客3千人、5千人自由行，他們如果不斷說自己是政治難民或尋求政治庇護，到底怎麼去做界定？這部分的確產生許多問題。兩岸交流互通機會越來越大，界定部分若沒有處理清楚就會產生疑慮。

陸異議人士來台
學者：應用《政治庇護法》處理

居於人權保障、從人道主義來說，陳耀祥認為，在大陸地區如果因為政治或宗教被迫害，應該用《政治庇護法》處理。難民成因很多，用《政治庇護法》加上就業、居住等相關配套措施，可受到庇護、取得居留權。德國難民收容問題，不是只有聯邦政府還包括地方政府，難民到地方去可能是就學、工作，德國訂定《政治庇護法》不稱「難民法」。在政治先進國家都有《政治庇護法》，美國也有。

陳耀祥說，不需要「難民法」、《政治庇護法》兩套法律，庇護法就可以界定難民身分、居留、安置、就業、就學等，還包括難民家屬是不是可以來申請。先進國家都有《政治庇護法》，算是一種趨勢。尤其在基督教國家，本來就有庇護制度，人民受政治或宗教迫害，向教會尋求庇護，是基督教傳統，所以基督教國家有庇護存在。

關於近日有大陸民運人士及法輪功學員爭取到台灣長久居留權，甚至2年後可拿到身分證明，張宏林表示，過去兩岸相關是有一些條例處理，如吾爾開希今年宣布參選立法委員。不管台灣過去怎麼界定兩岸關係，至少現行法規允許用政治庇護或其他原因，提供大陸民運人士永久居留、身分證字號，且滿了一定年度之後還可參選民意代表。台灣在這方面稍微進步一些，當然還有很多要檢視、檢討。◇