促陸人覺醒 律師：台應速審難民法

近來歐洲的難民問題引起國際關注，國人意識到問題嚴重性的同時，可能會發現，原來台灣是少數沒有「難民法」的國家。法律專家剖析，即使「難民法」尚未成立，「台灣」或稱「中華民國」已被認定為「主權獨立的國家」，應主動肩負提供政治難民的庇護申請；且有觀察發現，廣納難民的國家，本國人權也更發展。另有分析指出，事實上歷史還賦予台灣另一項任務，那就是影響中國百姓、刺激中國的人權改革。

「難民」是2015年人們最關切的議題之一。依聯合國統計，全球被迫流離失所的人數在2013~2014年間激增830萬人，達到5,950萬人的歷史高峰。對此，各國政府展開不同程度的援助，台灣也出現推動「難民法」的聲浪，以期善盡國際關懷與人道救援。

前台灣人權促進會會長邱晃泉解釋，難民議題，涉及「人道」和「人權」。他說，「人道」好比對待「一般難民」的同理心，不是義務或權利，通常與援助國的意願或能力有關；「人權」則是「政治難民」應有的權利，這些身分特殊的族群受到政府迫害，如法輪功學員被酷刑折磨、迫害等，依照國際人權準則，他們有權利向其他國家申請庇護，而受申請的國家則有義務提供庇護。

全世界很多國家都有「難民法」的制定，邱晃泉認為，台灣早應該要有，「台灣或稱中華民國，作為一個主權獨立的國家，本來就應該接受難民的庇護請求。」 

至於有人辯稱，聯合國不承認，因此台灣或中華民國不是國家，邱晃泉嚴正駁斥，「這種說法是自我矮化！」他舉例，「好比說，你先是一個人，然後加入團體、交朋友；不是人家接納你、把你當朋友，你才是人。」同理，邏輯上是先有國家，然後進入聯合國，不是因為進入了聯合國，才證明有這個國家。

他進一步指出，之前瑞士聯邦法院對拉法葉案提供司法協助，以及蘇格蘭高等法院對林克穎案接受引渡要求，「透過兩個法院依照《國際法》攸關國家的相關標準作出判決」，邱晃泉說，「他們清楚認定台灣（中華民國）就是國家。」

至於聯合國，屬於政治組織，由政治力量運作，「中共可以威脅利誘，如果近200個聯合國成員做出荒謬決議，也只是顯現政治運作的結果。」他強調，台灣必須自己有所體認，「問題完全出自於中共。」 

只要中共存在一天，武力威脅就永遠存在，不過，還是有解套的辦法。邱晃泉說，只要台灣不貶低自己、認為自己是個國家、全方位提升國家的素質，像個「真正的」國家，就不用害怕中共。一旦台灣的人權日趨發展，也將影響中國。

前台灣人權促進會會長邱晃泉。（記者陳柏州／攝影）

推動人權 媒體有責

有分析認為，「難民法」若能在台灣適當籌劃，可促使主管機關的執行更制度化、容易依循，不因個案而有不同對待。 

透過接納難民，台灣可藉履行國家義務能獲國際肯定，另一方面，人民透過行動能深刻體會「人道」和「人權」，從而改善台灣本國的人權。觀察發現，國際被申請難民庇護的國家，例如美國、加拿大、德國等，都是普遍被認為人權發展較好的國家。

邱晃泉提醒，媒體在推動人權、提升國家人權素質有重大責任。他直言，「台灣許多媒體，被經濟利益影響，變得沒有力量，失去大眾媒體應有的角色，讓人很不舒服。」一旦媒體淪陷，普羅大眾就必須自覺、主動地傳遞許多訊息。

若台灣人意識到與全人類世界一家，碰到難民，像對待地球上的兄弟姐妹一樣，「這就盡到一個主權獨立國家的義務，」邱晃泉說，「台灣需要自我成長，也應該刺激中國人權上的改革，從中國的老百姓開始影響，因為政府來自人民，政府是為了人民才存在的。」◇