社會福利競賽 地方財政現隱憂

苗栗縣發不出薪水，引發全台重新審視地方財政狀況。過去十幾年來，地方財政逐漸惡化，是中央未善盡責任還是地方首長難約束？究竟誰該負責？其中，有更多言論指向縣市首長為兌現「競選承諾」，使得地方財政陷入被「掏空」危機。

兌競選承諾 府會利害與共

縣市府編列年度預算，每一道關卡都須經過層層把關，何來「浮編」機會？但地方財政被掏空的情況，卻真實在苗栗等多個縣市上演。

每年8月，縣市府將年度總預算送至議會審查，若經主計處發現有虛列或不合理處，按理應會給予專業建議，不會出現「浮編」情形，除非「舉債」是為「兌現競選承諾」。

議會的生態，是另一隻伸進地方財庫的手。議員為服務選民，必須爭取行政資源、工程計畫，很容易與縣市府形成「利害與共」的政治夥伴關係。

每年4月間，縣市府主計處會將一年執行的總決算送交審計處（室），編製年度總決算審核報告後再送議會審議。據悉，今年發不出薪水的苗栗縣，審計單位已在每年總決算據實反映，卻依舊難發揮效應。甚至在10年前就已提出歲計短絀、公債巨幅增加的問題，建議要開源節流。

中央審計部也曾二度針對苗栗等縣市財政失衡、債務超限呈報監察院。主計處也對苗栗開罰達5千多萬元，但苗栗因取得中央277億元的一般性補助，得讓財政問題繼續拖下去。

直到2013年修正《公債法》規定，各級政府超額舉債，或未依規定比率編預算還債，經期限未改善者，中央可減少或緩撥統籌分配款，並將首長移送懲戒。

社福競賽 地方財政待把關

談到縣市首長為兌現「競選承諾」而舉債，卻與議會在「利益共生」的結構下，使得地方財政陷入被「掏空」危機。其中所謂「從出生編到老」的福利預算，若沒透過機制把關及具體政策引導，恐無法避免落入「錢坑」愈陷愈深的窘境。

以桃園為例，2014年九合一選舉，參選人開支票，提出許多「超高趕北冠六都」的福利。在育兒津貼部分，台北發給0~5歲幼童，每人每月2‚500元，桃園雖只補助0~3歲，卻加碼到3千元，生育津貼則喊到3萬元，成了六都最高。上任後，社會福利總支出新增了30億元。

高市府的在老人福利的投注上占了九成，也有許多首創之舉，包括2011年的老人健保自付額補助，以及1999年推出「老人假牙」補助，這使其他縣市都有跟進的壓力。

在育兒津貼部分，一年編列2億餘元，第三胎生育津貼更加碼到4萬6千元，成為全國之最，但出生率仍居六都之末，市府社會局坦承津貼無法刺激生育，目前正逐步加強減輕育兒負擔的服務，例如公營托育、夜間托育津貼等。

中市推平價托育 0~6歲斥資11億 

台中市從2013年開始，除生育津貼，也推出「平價托育」補助，針對送托協力系統保母、機構照顧的幼兒家長，每月加發3千元補助。社會局甚至不顧保母反彈，公布市區的保母托育費用行情，並與加入此計畫的系統保母和甲等以上的托育機構，簽訂「2年內不漲價」約定，並定期評鑑。

林佳龍上任後，推出「托育一條龍」政策，續將0~2歲的育兒政策擴大到6歲，追加預算每年將斥資11.3億元，受惠幼童達4萬3千多名，政策推出引發不少質疑。

所謂「托育一條龍」，是將0~2歲的托育補助延伸至3歲，並補足3至5歲的補助缺口。一般家庭0到6歲小孩，只要送幼兒園、托嬰中心或居家保母，即可補助2~3千元；另弱勢家庭加碼0~6歲育兒津貼，可領3~5千元。

但是，中央已對0~2歲幼兒提供3~5千元的托育補助，5~6歲就讀公幼免學費、私幼年補助3萬元政策；按此計算下來，一般家庭領取中央和市府托育補助，每名孩子最多的可領8千元，最少也有5千元。

投資社福 家長幼教保母三贏

中市府社會局長呂建德說明，全世界福利政策大致分為丹麥、瑞典等北歐國家的「實物給付」，以及希臘、義大利等南歐國家的「現金給付」模式。而台灣社會福利這幾年也犯了「南歐病」。

呂建德說，所謂北歐「實物給付」，是由政府蓋硬體、培育專業人才，如公托、保母，提供實質服務給需要的人，雖然耗時耗力，但能進一步帶動產業發展，可以說是一種「福利投資」。相反的直接給「現金」的南歐模式，雖然人民會快速有感，但這種燒錢福利，有時恐怕連民眾把錢花到哪去都掌握不到。

至於實際做法，呂建德指出，政策擴大補助對象後，保母收托部分，0~2歲可有2位，3歲可以增加1人，保母收入可從2萬6千元增至3萬9千元，而台中收托幼兒數也從7千人增至9千人以上；未來，托嬰中心增至17家以上，保母人數增加427人，創造就業機會。

另外，3~5歲的幼托補助空窗是由教育局配合教育部政策，利用閒置空間辦非營利幼兒園，預計到107年，將增設11所非營利幼兒園。

「其實社會福利也可以變成國家進步的象徵」林佳龍強調，新政策不僅減輕家長負擔，也讓原先被綁在家中的女性有機會進入職場，釋放勞動力，而幼教界、保母也因工作獲得保障得以持續發展。新政策不是單純的花錢補助，反而會創造更多就業機會，是「家長、幼教界、保母」三贏的局面。◇