「陸客來台自由行」對兩岸的影響

自2011年6月28日我國開放陸客自由行以來，首月來台人數僅663人，較原先預估每天500人次，相去甚遠。據交通部觀光局解釋，中共公安單位首月核發來台自由行陸客之通行證逾1萬2千人，但向我方申請入境人數僅1,700餘人，顯示尚有許多取得赴台通行證的陸客尚未付諸行動。

從2002年到2010年，陸客來台呈現相當明顯的增長，特別是當2009年亞太地區觀光人數呈現-2%的增加率時，台灣卻逆勢成長了14.3%，成為亞太第一。行政院主計處公布2010年陸客來台總共貢獻台灣國內生產毛額618億新台幣，約占整體觀光產值新台幣5,100億元的1/8，對整體經濟成長率貢獻0.28%。由此引出「陸客自由行對台灣觀光服務業及經濟的發展商機無限」。

陸客來台自由行先從北京市、上海市、福建省廈門市開始試辦，並對自由行旅客的資格及條件作一些限制。然而，已開放的自由行仍有配額限制，又規定須透過旅行社代辦，且與團客管理制度同時並行，有資格代辦自由行的旅行社，往往因為團客利潤相對較高，故對代辦自由行興趣缺缺，更不用說主動促銷。

此外，我國最擔心的還是陸客非法滯留的問題，自2008年7月開放陸客來台觀光，已有215萬5,700多人次，其中脫團者約46人，抓回12人，34人未尋獲。陸客逃脫事件已稍有減少，但隨著陸客來台人數增多，單單7月就發生6位陸客脫逃案，其中還有二起是陸女結伴脫逃，顯示政府對中國觀光客管控仍有相當大的漏洞，多數人認為陸客赴台自由行動機單純，也會遵守法令，但有些項目似乎有很大模糊空間，未來難免引發解釋疑慮。

高雄是許多陸客愛去的景點之一，我國陸軍官校、步兵學校及中正預校等多所軍校，還有許多眷村等對陸客而言很有觀光賣點，是否會影響國防機密，是否開放陸客參觀，這對我國國軍又是另項考驗。

兩岸交流日趨熱絡，我們不能忽視中共人士來台從事旅遊活動對我國防安全之影響，不僅是單純的觀光商機層面，更牽涉到嚴肅的國家安全問題。不容諱言，中共情蒐人員極可能利用自由行管道深入各地竊取我國安機密資料，這也是過去兩岸就陸客自由行協商時，最為爭議的部分。

為提高旅遊品質與安全及提高陸客來台自由行之意願，可以朝幾個層面發展：一是積極提倡醫療、美容及健康檢查等專業旅遊，增加自由行在經濟上的附加價值；二是強化各種導覽訊息，增加大眾運輸的便利性，以及增進旅遊景點的安全維護，防止意外事件的發生；三是強化業者服務的品質，避免負面問題的發生，陸客是否會逾期不歸？是否會進行情報蒐集以致於危害國家安全？是否會利用台灣健保便宜在台結婚生子，而占據醫療資源？是否會藉機在台賣淫、非法打工或進行犯罪活動？是否會與台灣民眾產生文化與交流上的摩擦及衝突？都值得持續關注。◇