人口快速老化 專家籲推動高齡就業財改籌養老金

我國人口結構隨著少子化、老化趨勢，造成工作年齡人口減少，依據國發會「中華民國人口推計」（2014至2061年），最快於民國108年，我國人口將呈現負成長；65歲以上老年人口占總人口比率將由2014年的12%，增加為2061年的41%，此趨勢將影響包括經濟、財政、教育、稅賦、國家競爭力等；因此，政府應積極落實人口政策措施，提升生育率、減少高齡化衝擊。

隨著國人平均壽命的延長，我國在民國82年65歲以上人口占總人口比率已超過7%而成為「高齡化（ageing）社會」，由於戰後嬰兒潮世代陸續成為65歲以上人口，2014年至2025年將成為我國高齡人口成長最快速時期，推估在2018年將超過14%成為「高齡（aged）社會」，2025年達20%成為「超高齡（super-aged）社會」。

總人口成長趨勢（國發會提供）

經濟因素導 致生育率下滑

中華經濟研究院院長吳中書指出，我國生育率低的原因，經濟因素是最大主因，年輕族群對物質需求的期待較高，但由於社會人口老化所形成的負擔較重，加上預期所得不高，兩者的差距致使生育率下滑。

據國發會統計，目前15～64歲的工作年齡人口數有1‚737萬人，為「人口紅利」的高峰期，推估2016年開始到2060年，工作年齡人口平均每年將減少18萬人。若以2014年平均每6.2名工作年齡人口扶養1名65歲以上老年人口推估，到2060年，每1.2名工作年齡人口就要扶養1名老人。  

高齡化時程（國發會提供）

人口老化 勞動市場首當其衝

受到人口老化影響，政府如何彌補勞動缺口？吳中書認為，政府應該開放更多誘因，包括吸引高階外籍人才或優秀新移民等；另外，傳統產業轉型相當耗時，配套的擬定與執行，尤其是動態時間表的規劃，應較為積極與務實。

面臨人口結構如此快速劇變，台灣人口紅利優勢流失，勞動市場無疑將首當其衝。勞動市場已由過去勞動力供給充足，社會負擔較輕的經濟結構，逐漸轉變成具有高度社會負擔的人口負債結構。面臨人口結構不可逆且快速的質量巨變，台灣是否已做好準備？未來將如何因應？

據行政院主計總處統計，由2013年工業及服務業新進受僱員工進入職場年齡統計結果顯示，中高齡人口進入職場狀況並未如預期，僅占約11%，主要多從事服務及銷售工作（25%）、基層技術及勞力（23%）、機械設備操作及組裝（16%）等工作，顯示進入困難。

扶養比趨勢（國發會提供）

政府應協助高齡人口就業

台灣綜合研究院院長吳再益表示，面臨人口老化浪潮來襲，政府政策除持續鼓勵生育外，當務之急即是應如何有效提升高齡人口勞動市場參與，要想提升高齡勞動參與，應優先提供高齡者工作技能與職業訓練。

吳再益表示，台灣高齡就業人口的教育程度主要為國中以下，且普遍多從事農林漁牧生產養殖與服務業工作，隨著人口老化，未來產業結構與勞動市場勢必面臨重新調整。

吳再益認為，高齡失業人口隨年齡層越高求職信心越低，年齡因素是無法順利謀職的主因，其次則是無合適的工作機會，如何協助高齡人口再就業，將是人口老化下勞動市場政策的重點。

根據國民健康署調查報告，20餘年來台灣每年結婚對數平均約15萬對，近年，整體經濟景氣榮枯明顯影響結婚對數的變化；2012年台灣人口初婚年齡男性平均為31.9歲、女性29.5歲，相較2002年男性31.0歲、女性26.8歲，女性初婚年齡遞延2.7歲。

吳再益說，沒有合適對象與經濟基礎未穩定是女性未婚的主因，不論已婚或未婚，育兒經濟負擔是婦女不願生育的主因，婚育行為與態度已不同以往。

此外，據內政部統計，近10餘年來全國「房價所得比」增加近一倍，現況買房負擔平均需不吃不喝7.9年，台北市更是高於全國平均水準將近一倍（14.4年），新北市也需12.6年。

吳再益認為，壓垮生育率的幫凶是高房價和低薪。減輕家庭沉重經濟負擔與幼兒撫育機會成本，「敢生且養得起」才是讓原本不打算生育的家庭生育的重點。

建立朝野共識 改革政府財政

人口結構若持續惡化，除衝擊經濟、社會發展，勞動力成長也會減緩，未來新世代的財政負擔也會加重；醫療及照護需求增加、年金費率提撥增加也會讓政府支出增加，加重財政赤字。

因此，台灣經濟研究院院長洪德生建議，人口老化所衍生出的政府債務增加，是世代之間不公平，因此需要做財政改革，現階段包括2013年7月復徵證券交易所得稅；2014年2月財政部提出「財政健全方案」；2014年5月通過修正《所得稅法》及《營業稅法》，增加稅收，以及現在正進行討論房地稅合一與實價課稅等，都是籌措財源的方法。

而現階段推動的勞保年金改革、退撫基金改革等方案，也同樣面臨著挑戰，政府減赤、減債的做法形同撙節，也恐傷害經濟成長，至於財政改革要如何落實，洪德生表示，必須建立朝野共識，從政府舉債及支出行為的規範做起。◇

年金改革的影響

資料來源: 台灣經濟研究院        院長洪德生整理